冯晓娟

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071)

在我国农村地区，由于青壮年劳动力的大量流出，导致农村“空巢”现象严重，农村老年人口抚养比急剧上扬，不仅使经济落后的农村地区养老的经济负担更为沉重，而且给农村家庭养老照护服务带来了更大的压力。英国的社区照顾能够弥补家庭养老和机构养老的不足，把社区照顾理念引入农村养老服务事业，能够整合社区资源，使老年人在熟悉的环境中安享晚年。

一、我国农村老龄化压力与农村养老服务状况

人口老龄化是21世纪世界各国普遍的人口发展趋势，中国作为世界上人口最多的国家，所面临的老龄化形势更加复杂和严峻。与城市相比，中国农村地区的老龄化趋势更为显著，农村老年人口的绝对数量、老龄化程度和速度均高于城市。“在1982年，农村地区60岁及以上人口的比例为7.8%，城镇地区为7.1%，但是到2005年，这一比例分别上升到13.7%和12.1%。城市和农村地区间65岁以上人口的比例差距一直保持一个相似的发展态势。”［1］2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。［2］2008年，农村地区65岁及以上人口的比例为9.35%，在城镇地区这一比例为6.94%，差2.41个百分点。预计本世纪中叶我国农村和城镇65岁及以上老人比例分别为26%和22%，农村等于城镇的1.2倍;农村与城镇的老年抚养比分别为0.46和0.35，农村高于城镇31.4%。

人口出生率较高的农村地区老龄化程度反而更为严重，造成这一现象最主要的原因是农村年轻人口的外流。……