翁伟斌　韩冬　王春敏

摘要：阐释土地集约利用内涵以及对当代中国城镇化发展的重要意义，在分析中国城镇化进程中土地利用现状的基础上，指出土地利用过程中存在土地规划方案落实不到位、土地利用粗放、城市土地利用结构布局不合理、城市建筑容积率低、土地使用政策制度不健全等问题，并有针对性的提出政策建议。

关键词：城镇化，土地集约利用，问题，对策

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2014）02-0070-74 收稿日期：2013-12-10

城镇化过程标志着由生产力决定的生产关系不断变化的过程，中国改革开放30年以来，尤其在20世纪90年代以后，城镇数量快速增加，大量农村人口向城镇转移；第二、三产业比重逐年增加，城镇经济得到前所未有的高速增长。世界范围内的城镇化进程推动着整个社会的工业化和现代化，并改变着人们的生活方式。随着城镇化的快速推进，不断拓展的城市面积与土地资源之间的矛盾愈发凸显。新一轮的城镇化浪潮已然来临，如何在人地日益紧张的情况下实现土地的集约利用成为当下亟待解决的问题。

1 土地集约利用的概念解析

1.1 内涵

土地的集约利用概念最早源自农业生产领域，由古典经济学家大卫·李嘉图提出，在其关于地租的理论中做了相应的阐述。土地的集约利用是指在农业生产领域，运用生产技术和生产工具，投入劳动资料和人类劳动，在面积相对较小的土地上获得尽可能多的收益。随着社会经济的发展和城镇化水平的不断提高，不同学者和机构对土地集约利用的定义和内涵进行了不同层面多角度论述。……