周丽红

摘 要：该文就湖口县小型水库当前存在的一些问题，如管理主体、管护人员、管理经费、业务素质等，均存在不同程度的不足。自2011年中央一号文件关于加快水利改革发展决定以来，国家对水利投入逐年加大，小型水库均得到了除险加固，农田灌溉效益得到明显提升，防洪能力也得到提高，但建后运行管理跟不上，针对存在问题提了4条建议。

关键词：湖口县；小型水库；建后管理；问题与建议

中图分类号 TV621 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）05-116-02

全县注册水库50座（其中：中型2座，小（Ⅰ）型8座，小（Ⅱ）型40座），2013年底前已完成了35座病险除险加固，余下的13座将于2014年完成除险加固。所有水库除险加固完成后，既解决水库大坝防洪安全问题，又可增加蓄水量630万m3，可改善灌溉面积2 100hm2，增加灌溉面积1 860hm2。接下来，我们关注的是小型水库工程建后管理问题。管理什么？一是安全，二是效益。

1 当前小型水库工程建后管理上存在的问题

1.1 水库管理主体未尽责 目前我县小型水库管理工作薄弱，日常管理和养护工作责任落实不够。部分水库安全管理的责任主体不明晰，乡镇政府行政首长负责制未落到实处，存在重建轻管现象。有的虽然明确了每座小型水库安全管理员，但由于缺乏乡镇层面的督查责任机制，所以并没有针对水库防洪安全和效益发挥展开经常性、实质性的工作。

1.2 水库管护人员未到位 小型水库管理人员“管理乏力”，以乡镇干部、村组干部、临聘人员等为管理人员的，多以乡镇、村组事务为主；以水库承包人为管理人员的，往往以追求水面养殖利益为第一目标。非专职管理人员缺乏具有与水利相关的专业技术，基本无法按照相关水利行业法规规范对水库进行管理，导致工程隐患不能提前发现，或者发现隐患后无法采取紧急措施进行前期处置，为水库安全埋下隐患。小型水库管理的一项重要工作是大坝巡查，全县水库专职安全管理人员中50岁以上的约占40%，部分管理人员难以完成巡查任务。

1.3 水库维养经费难解决 小型水库属乡镇管理，大多数水库维修养护经费得不到县乡财政支持，管理经费没有着落，有些水库在管理上存在为了节省开支而聘用文化水平较低的当地村民看护的情况，每当水库设施出现问题后，得不到及时有效的处理，导致小病拖成大灾，问题越来越大。

1.4 学习培训跟不上 乡镇水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，加上经费不足，很少有条件深造，技术水平得不到提高，致使小型水库安全管理队伍整体素质偏低，管理技术含量不高，管理人员的业务知识欠缺，管理手段落后，无法满足规范化、科学化管理的需要。

2 加强小型水库管理的对策与建议

2.1 明晰管理主体的责权利 小型水库管理主体就是乡镇政府，要在确保工程安全运行的前提下发挥效益，不得擅自改变水库功能，如因实际情况发生变化确需改变的，需履行报批程序。要进一步加强小型水库安全管理的行政首长负责制和健全小型水库安全管理员制度。对小型水库安全管理员的选聘工作应依据条件聘用，确保责任到位、履职有权，享受相应待遇。水库所属乡镇和县水务部门要加强检查监督和指导服务，以保障工程安全运行和持续发挥效益。

2.2 加强基层服务体系建设 基层水利服务体系主要由乡镇水务站、农民用水户协会和村水管员组成，是基层水利公共服务的主体。重点是建立健全乡镇水务站，由乡镇水务站代表乡镇政府履行小型水库管理第一责任人的职责，成为基层水利管理和服务的核心组织。要明确水务站的职责，使其真正履行宣传贯彻有关水利法规和方针政策；负责辖区防汛抗旱、灌溉和排涝、农田水利建设和水利科技推广工作；承担农村水利工程建设、管理与运用维护的技术指导等工作职责。同时应选好配齐小型水库安全管理员和村组织水管员，具体负责水情观测、现场报汛、管理防汛预案和组织应急抢险，水库的日常巡查、维修养护及供水事务协调；组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等工作。

2.3 建立长效维护管养机制 工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。应提高认识，明确管养责任，做到制度完善、人员落实、责任到位，坚决克服“重建轻管”的倾向。应加大县乡财政对小型水库管养经费的预算安排和投入高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化监管。应加强对水库的日常管理维护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促进工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。

2.4 加大学习宣传力度 水库管理部门应加强对水库管理人员的培训，不断提高管理人员素质。通过培训，使水库管理人员能够熟练掌握水库大坝运行观测、防汛抗旱应急预案编制、洪水调度运用和大坝应急抢险等水库管理知识，以此提高水库管理员专业技术水平，增强水库安全员的责任感，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小型水库的安全运行。根据国家相关规定，小型水库管理人员必须取得“全国小型水库岗位培训合格证书”后才能上岗承担管理工作。

总之，管理机制问题是实施小型水库管理的基础，水库安全问题是实施管理的关键，工程效益问题是实施管理的目的，只有抓住关键，实行科学管理，才能把小型水库管理工作抓牢做实，从而保障水库的安全，有效地造福于群众。

参考文献

[1]曹永智，海波，祁小芳.谈如何加强我县水利工程的管理[J].农业科技与信息，2008（16）：50-51.

[2]商孟喜.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].民营科技，2011（03）：203.

（责编：张长青）endprint