宋元明

为彻底扭转全国50个煤矿安全重点县（市、区，以下简称“50个县”）的安全生产被动局面，减少煤矿事故总量，防范遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局制定了《50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》，决定于2013年11月至2015年底在50个重点县开展遏制重特大事故攻坚战（以下简称“攻坚战”）。

“规定动作”要点解读

攻坚战的主要任务是：对实际控制人（包括主要投资人、法定代表人或矿长）再教育再培训；真查、真停、真盯、真改、真验；关闭淘汰小煤矿；严格准入，重新核定生产能力；普查治理水害；推进信息化平台建设；启动机械化升级改造；严格劳动用工管理；严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采行为。这9项任务，成为了攻坚战的“规定动作”。

“再教育、再培训”

国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局很重视这项工作，国家安全监管总局党组和国家煤矿安全监察局领导班子带头和矿长谈心对话，主要集中在50个重点县。同时，2014年全国安全生产工作会议也部署了矿长轮训工作。

这是一次空前的对矿长教育培训活动，各县要特别注意掌握并提供实际控制人名单。一些煤矿矿长甚至法人代表仅仅是挂名，在矿井安全投入、管理上没有实质决策权，而真正管事的人藏在幕后，一定要培训实际控制人，让这部分人浮出水面。

“关闭淘汰小煤矿”

50个县既要完成省市政府确定的关闭任务，还要有所突破，特别是要突出使用法律手段，对不符合安全标准的煤矿要依法停产，不严格达标绝不允许生产，以此引导和倒逼小煤矿退出。通俗地讲，小煤矿要么脱胎换骨改造为一个合法合格煤矿，要么“壮士断腕”，趁早退出。

“严格准入，重新核定生产能力”

攻坚战期间，需重新核定煤与瓦斯突出、冲击地压矿井的生产能力，这两类矿井最危险，因此这项工作要早安排。核定时要特别注意监督中介机构的工作质量，省市政府部门要抽查，发现不合格或弄虚作假的要通报并处理。核定费用由省市政府部门列支，不得由中介机构向煤矿收取费用，这是一个重要的确保核定质量的机制。

“普查治理水害”

目前水害对煤矿安全的威胁越来越大，其实现代科技手段完全可以查清井下老空水。我们的最低要求是，每个县要至少建成一个水害普查治理示范矿区，以点带面，建成后总结、完善，全县尽快都做到对水害心中有数。

“推进信息化平台建设”

各县要建立安全生产信息化平台并与煤矿联网，目的是利用高科技手段对煤矿瓦斯治理进行监督；各地还要建立一套完善的监督机制，监督企业用好安全监控系统，通过监督提高瓦斯治理效果。

“启动机械化升级改造”

每个县至少要建设一个采掘机械化示范矿井，以点带面。机械化是小煤矿的根本出路，所谓“脱胎换骨”的改造，主要是从机械化入手，以科技水平提高带动从业人员素质和管理水平提高。

“严格劳动用工管理”

经商人力资源和社会保障部同意，所有矿工都要经培训考试合格后持证上岗；验收合格的生产矿井管理团队要有“五职矿长”（矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长）；发挥劳动部门作用，搞好招工“五统一”（报名、考试、合同、保险、派遣工）；建立工人小时最低工资标准。这是倒逼企业减少下井人员，提高机械化水平的一个机制，50个县要大胆地先行先试。

“严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界行为”

要发挥国土资源部门的作用，严格监督，严厉打击。个别县比较严重，要引起高度警觉。

组织机构成立情况

截至2014年2月12日，50个县已有48个县成立攻坚战领导小组。其中吉林省和龙市，黑龙江省鹤岗市兴安区、黑龙江省鸡东县，河南省登封市，湖南省宜章县、耒阳市、冷水江市，重庆市万盛区，四川省攀枝花市仁和区、西区，四川省达川县、珙县、筠连县、旺苍县、威远县，贵州省安顺市西秀区、黔西南州兴仁县，云南省宣威市、富源县等19个县（市、区）由县委书记担任组长，其余29个县（市、区）由县（市、区）长担任组长。

50个县分布在12个省（区、市）的36个地（市、州），按国务院安委会办公室要求，每个地（市、州）应该成立一个包片督导小组，组长由省级政府部门或煤监机构主要负责人担任，市（地、州）政府分管负责人担任副组长。

截至2014年2月12日，50个县已成立32个包片督导小组，分别由省煤监局、安监局或煤炭局主要负责人担任组长。其中云南省做得很好，8个县分布在5个地（州、市），5个包片督导小组组长分别由省安监局局长、煤监局局长、工信委主任、能源局局长和国土资源厅副厅长担任。

国务院安委会办公室要求6个重点省成立省级攻坚战领导小组，目前，湖南、重庆、四川、贵州、云南等5省由副省长（副市长）担任领导小组组长。

攻坚战方案制定情况

从已出台的48个县的攻坚战方案看，总体上有以下4个特点。

县委县政府高度重视，主要领导落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责”的指示很到位。有的县委书记亲自担任组长，有的与县长并列为组长，有的书记担任顾问。贵州省安顺市西秀区在方案中明确，区委常委会议和区政府常务会议每年不少于4个专题研究煤矿安全生产工作。重庆市永川区将《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》的所有要求，作为落实攻坚战的全部任务。

制定方案扎实细致。河南省登封市安排8个煤矿实施综采综掘改造；广西自治区田东县要求全县所有煤矿实现机械化采煤；贵州省纳雍县结合自身实际，在9个“规定动作”的基础上，又新增了强化监管执法，强化瓦斯治理工作，加强防灭火、顶板管理、机电运输管理、加强应急救援等6项内容；山西省韩城市确定了12项任务，每项任务都明确了时间表；云南省宣威市对每项任务又细化分解程序，相当细致。

标准更为严格。河南省新建煤矿准入标准调整为60万t，对采掘机械化水平提出了更高的要求。大部分重点县增加了瓦斯治理和安全质量标准化建设要求。

重点县范围扩大。河南、四川、贵州三省在国家确定50个县基础上，结合本省实际，自我加压，又增加重点县。四川省增加14个县和2个集团公司，贵州省增加4个县，河南省增加2个县。

但是在审查中，也发现个别县制定的方案不够完善。比如有7个县缺少“普查治理水害”的内容；2个县缺少“机械化改造”的内容；5个县在关于“严格劳动用工管理”制定方面有缺项，特别是在建立并执行煤矿工人小时最低工资标准和工人持证上岗方面不明确；有1个县对“真查、真停、真盯、真改、真验”安排有漏项，缺少对停产矿井安排专人负责监督的内容。

编辑 宁 远endprint