文 华

(联合国人口基金驻华代表处 北京 100600)

促进国际交流 治理性别失衡

文 华

(联合国人口基金驻华代表处 北京 100600)

中国的出生性别比失衡始于20世纪80年代初，迄今已经延续了30年，从1982年的107.6到2005年的120.5，到2010年下降到117.94。中国已成为世界上出生性别比失衡程度最高、持续时间最长、波及人口最多的国家。出生性别比失衡直接导致女性数量短缺，引起人口结构失衡，对人口规模、性别和年龄结构、人口老龄化、妇女发展和性别平等、婚姻挤压、社会稳定和公共安全等产生重大影响。中国正处于人口与社会转型的重要时期，人口发展和社会发展都面临着前所未有的复杂局面，因而迫切需要系统分析由出生性别比失衡带来的人口结构性别失衡其及产生的社会风险，研究性别失衡对公共安全与社会稳定等社会可持续发展问题的影响，对性别失衡及其后果的综合治理进行深入系统的制度分析和战略研究。在这一背景之下，西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所完成的国家社科基金重大课题“中国人口性别结构与社会可持续发展战略”突破了以往研究的固有套路和瓶颈，为清楚认识性别失衡与社会稳定的复杂动态关系提供了有事实依据的研究成果，对减缓和预防性别失衡及其一系列的社会人口后果，推进社会可持续发展提出了有针对性的、前瞻性的政策建议。

从20世纪90年代起，联合国人口基金就开始在1994年国际人口与发展大会(ICPD)《行动纲领》的指引之下关注这一问题。在过去的20年间，联合国人口基金一直支持各国的干预行动，并投身于各项关于意识提升方面的研究和倡导行动，希望将性别选择及其带来的人口性别比失衡问题纳入到各国政府议程的首要位置。相关国家的政府、公民社会、社区及研究机构也开展了一些旨在扭转性别选择趋势、解决出生性别比失衡问题、并处理这一问题所涉及的人权、社会政策及公共健康问题的行动。

出生性别比失衡问题在中国经历了从最初不被认可到逐渐被承认再到引起重视的转变历程。作为在人口领域最大的多边援助机构，联合国人口基金自1979年起成为第一个为中国人口相关问题提供援助的国际组织。在过去的30多年中，联合国人口基金和中国已经开展了七个周期国别方案的合作。在这些年里，联合国人口基金驻华代表处一直密切关注中国出生性别比和人口结构的发展态势，与中国政府、学术机构、社会团体和专家学者等密切合作，持续支持这一领域的相关研究，支持探索治理出生性别比失衡的试点项目。在研究领域，联合国人口基金支持相关数据的收集和分析，既包括真实地反映这一问题严峻程度、社会及卫生层面影响的数据，也包括干预行为的效果数据。这些数据可以为政策及行动制定提供一份完备的证据基础。在试点项目方面，联合国人口基金的一个重点干预领域是从平等和权利的视角出发，推动性别平等和公正，以及以人权为基础的战略路径。在此框架下，联合国人口基金与中国国家卫生和计划生育委员会合作，选择安徽省合肥市长丰县、江西省宜春市靖安县和陕西省咸阳市武功县作为中国/联合国人口基金第七周期(2011-2015年)试点县，探索治理出生性别比失衡的模式。在试点项目中，联合国人口基金一直始终坚持权利和平等的理念，倡导政府与社会做出努力，解决对妇女根深蒂固的性别歧视问题，维护人权、促进性别平等和公正。联合国人口基金与西安交通大学人口与发展研究所一直保持着紧密的合作。早在20世纪80年代，西安交大人口与发展研究所成立之初，即接受联合国人口基金的资助，在中国开展人口科学和生育政策的研究，促进人口与社会经济协调发展。西安交大人口与发展研究所以此为契机，经过将近30年的发展，其团队成员逐步成为联合国人口基金各周期项目开展的重要支持力量。2014年6月，在结束了对第七周期项目试点县的实地考察后，联合国人口基金驻华代表何安瑞先生和副代表巴素雅女士专程前往西安交通大学，参观访问了人口与发展研究所。联合国人口基金将继续保持与西安交通大学的良好互动，支持相关的理论和政策研究，促进中国学者与国际社会的交流。

基于男孩偏好的性别选择并非只是南亚及东亚——例如，印度与中国才存在的问题，这一状况已经遍及东南欧和南高加索地区。全球各个国家人口普查数据分析显示，在最近几十年内，性别比的男女失衡现象(男孩多于女孩)在南亚、东亚及中亚地区各国显示出日益严重的趋势。随着时间的推移，这一问题在地理上呈现出了不断的变化趋势。20世纪80年代，出生性别比失衡在一些亚洲国家(例如中国、印度及韩国)出现。到了90年代，则蔓延到高加索地区(阿塞拜疆，亚美尼亚及格鲁吉亚)。而近年来，黑山共和国、阿尔巴尼亚及越南等地也出现了这一趋势*United Nations Population Fund (UNFPA).2012.Sex imbalances at birth:current trends,consequences and policy implications.。性别失衡问题及其公共治理，既是中国政府和社会高度关注的、影响未来社会稳定的重大战略和安全问题，也是部分国家和地区共同面临的发展问题，更是国际社会关注的重大国际安全和人类发展问题。2011年6月，联合国人权事务高级专办、联合国人口基金、联合国儿童基金会、联合国妇女署及世界卫生组织就南亚、东亚和是中亚一些国家出生性别比严重失衡现象共同发表《防止基于性别偏好的性别选择》的联合声明，指出基于男孩偏好的性别选择是普遍存在的针对妇女的社会、文化、政治和经济不公平的表现，侵犯了妇女的权利。“重男轻女”的传统思想给一些国家的妇女带来了必须生男孩的巨大压力，这种压力直接影响妇女的生殖权利，对她们的健康和生存也可能造成潜在影响。这份由五家联合国机构发表的联合声明指出，要解决出生性别比失衡问题，仅仅依靠限制使用性别鉴定技术的立法还不够，各国政府应该制定法律和政策框架，从根本上解决社会和性别不平等问题，消除针对妇女的性别歧视*World Health Organization (WHO).2011.Preventing gender-biased sex selection:an interagency statement OHCHR,UNFPA,UNICEF,UN Women and WHO.。

随着出生性别比失衡问题日益被国际社会重视，国际社会也越来越希望了解中国的相关经验。联合国人口基金致力于推动国际交流与合作，为国际社会和中国互相借鉴应对出生性别比失衡的经验搭建桥梁与平台。2011年10月，中国国家人口计划生育委员会的两名代表与西安交通大学、中国社科院、中国人民大学的三位学者及联合国人口基金驻华代表处两位专家，赴越南河内参加了越南卫生部和联合国人口基金联合召开的国际研讨会。2013年11月，西安交通大学的李树茁教授应联合国人口基金的邀请，作为主持培训的两位国际专家之一，参加了联合国人口基金在印度举办的为其他相关国家的项目官员和政府与非政府合作伙伴进行的培训。联合国人口基金希望未来几年，国际间可以开展更多的合作交流，因此也积极与中国政府进行磋商，筹备在中国举办国际研讨会和交流培训，邀请相关国家来中国交流经验，共同讨论应对性别比失衡的对策。

中国正处在一个人口数量和结构都发生着前所未有变化的特殊历史时期，在治理人口结构失衡、促进性别平等、满足各类脆弱人群的需求等方面还面临着各种挑战，联合国人口基金将继续支持中国应对这些挑战。

1008-245X(2014)06-0022-03