周高雄

1951年5月，随着第一次全国农村金融工作会议的召开，农村信用社应运而生，被赋予“活泼农村金融，发展农村生产”的重任，缓慢发展；1978年12月，随着中国共产党十一届三中全会的召开，中国农村率先改革，理论上应倒逼农村金融改革开放，加快发展，但受计划经济习惯势力影响，农村金融仍然发展缓慢；此后，随着建设社会主义市场经济、统筹城乡发展的带动，农村金融才得到较快发展，农村合作金融机构（包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以下简称“农合机构”）不断发展壮大。虽然历经曲折，但随着“三农”发展而发展的总趋势没有变，服务农村经济的宗旨也一直没有变。变化最大的是农合机构成为农村金融的主力军，并呈现同生共荣、互动发展的良好局面。

农合机构新机制的内在逻辑关系

农合机构发展历程所揭示的三种关系

农村经济决定农村金融。这是农合机构生存的共同前提及其发展规律。在我国经济发展初期的工业化进程中，农村经济的发展不被重视，城乡割据，形成了“二元经济”结构。由于农村经济发展缓慢，一些金融机构纷纷退出农村金融市场，只有农合机构仍在支持“三农”，为我国农村经济社会的稳定，做出了积极贡献。进入21世纪以来，为促进城乡经济协调发展，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的重大战略，农村经济步入了发展的快车道。在此背景下，农村信用社新一轮改革试点工作适时启动，十年改革、成果丰硕，农合机构的面貌焕然一新。……