(天津广播电视大学，天津 300191)

一、天津民办学前教育发展的背景

(一)在公办幼儿园资源相对紧张的情况下，入园难的集中体现就是入公办园难

家长们主要纠结在对民办幼儿园的办学条件和办学质量不放心，由于多年来学前教育公共财政经费向公办园的倾斜性投入，使民办幼儿园缺少投入和有效的管理，处于公共教育资源边缘化。在政府鼓励幼儿园多元多样发展的措施下，鼓励不同的幼儿园办出特色，“特色”突出了，而民办幼儿园收费问题又突出了，如何参照公办园的办学标准和收费标准，实现相对均衡在一个水平面上，是发展中需要亟待解决的问题。满足城乡适龄儿童的入园需求，成为天津经济发展中必须急切解决的问题，民办幼儿园是社会需求的产物，也是重要的民生问题，已成为学前教育的重要途径。

(二)民办幼儿园优势在于“特色”明显，但管理参差不齐、质量标准不统一

由于家长和孩子的刚性需求大，为民办幼儿园生存、发展提供了土壤，但部分民办幼儿园还存在着种种问题，一方面是社会需要民办幼儿园发展、壮大，另一方面孩子家长又对学前教育的质量担忧，因此，政府的主导作用需要发力了，政府在民办学前教育的布局规划、管理、指导、监督等方面的作为，将成为解决家长最担心的民办幼儿园质量与费用问题的良药。

(三)政府面对入园难的做法

当学前教育存在“入公立园难、入私立园贵”及“学前教育小学化倾向”的问题，严重制约了学前教育的发展，天津市按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《学前教育督导评估暂行办法》等文件要求，针对学前教育发展出台了《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》、《天津市民办教育促进条例》等，加大政府投入，把学前的民办教育切实纳入到城镇和新农村建设规划，规范乱收费和山寨幼儿园，为全面提高幼儿园质量，保障民办幼儿园健康发展、建设师资队伍、完善质量管理和评估体系健全，虽然政府已出台了一系列政策措施，为学前教育打下了坚实的基础，但需要细化、落实的问题还很多。

(四)解决入园难的措施

以政府为主导着力构建多元化办园体制，是盘活学前教育资源基础，采取优惠政策积极支持社会各方面采取多种形式兴办幼儿园，扶持规范民办幼儿园，鼓励社会团体、企业、公民等举办幼儿园，引导民办幼儿园提供面向大众、收费合理服务，制定不同类别的学前教育机构设置标准，完善学前教育机构准入制度，并实行分类管理，优化民办幼儿园队伍、提升保教人员素质，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。配套建设并严格管理住宅小区幼儿园，加快农村学前教育普及进程，加强学前教育质量管理，完善民办幼儿园质量等级评定与管理制度，加强对幼儿健康水平的监测和评估，避免和防止片面追求超前教育、幼儿教育“小学化”，建立多渠道筹措学前教育经费机制，设立学前教育专项经费，建立常态增长机制，完善成本合理分担机制和经费管理，加大财政投入力度，在强化职责的基础上，加强对学前教育领导和依法治教，营造学前教育健康发展的良好环境。

二、天津市民办幼儿园现状与发展

(一)民办幼儿园的基本情况

目前，天津市有民办幼儿园400多所，随着新一轮人口出生高峰的到来和大量外来人口的涌入，百姓对学前教育资源的需求逐年增加，民办幼儿园在满足适龄儿童入园方面发挥了积极作用，成为公办园的有效补充，但对民办幼儿园仍存在缺乏有效的规范和监管，出现民办幼儿园发展参差不齐的状况，有些民办幼儿园设施不达标、管理不规范、职工福利待遇差，个别民办幼儿教师无正规培训经历，无教师资格证，师资队伍素质较差，甚至存在无证办园的现象，有主关部门协调不够、管理与督导不到位等问题，而民办幼儿园设施参差不齐的原因，有举办者自身投入不足、办园理念、政策法规不明等。因此，面对个别民办幼儿园建在拥挤的居民区内，孩子的活动空间狭小，无正式注册的民办园，能否保证老师是经过专业培训、幼儿园的饮食卫生、安保等等，都成为家长对民办园不解的疑问，家长对选择民办幼儿园心存疑虑，主要集中在对民办幼儿园的资质和质量的问题上，谁在指导、监管和评估这些民办幼儿园，保证所有民办园有资质、高质量、离家近、价格合理是家长的普遍期盼。

(二) 落实管理与督导是规范民办幼儿园的关键

为家长排忧解难，不但在政策法规宣传上，而且在民办幼儿园的各项管理制度完善、师资队伍建设的健全，更要落在扎扎实实解决问题上，落实为民办幼儿园服务是政府办好学前教育的前提，着力解决好那些坐落在居民区内和城乡接合部的，依靠租用居民房或简易平房开设的幼儿园。由于收费低、可以插班就读，家长有需求，这些幼儿园才有了他们生存的空间，面对现已运行的不规范民办幼儿园，家长担心孩子学前教育的质量、食品卫生、生活、安全等问题，而乡镇、街道、公安派出所，在你们各自管辖范围是否存在这样的不规范民办幼儿园，是否登记注册，是否纳入教育主管部门监管范围，教育主管部门是否肩负了指导、审批、监管、协调、评估责任，需要各级政府部门通力合作，在为民务实的群众路线教育实践活动中，让民办学前教育不存在灰色地带。

(三)民办幼儿园的师资建设情况

多年来天津市严格执行教师资格准入制度和持证上岗制度，也是考核、评估民办幼儿园重要指标，市、区都建立了学前教育教师培训基地，认真制订学前教育师资培养、培训规划，搞好幼儿教师的学习培训工作。建立与学前教育改革相适应的教研、培训制度，促进民办幼儿园教师专业水平不断提高。要求民办幼儿园聘用有教师资格证、身体健康的同志担任学前教育工作，并从热爱学前教育、师德、专业知识技能等方面考核民办幼儿园的教师队伍素质。

(四)民办幼儿园的相关政策

自天津市出台了《天津市民办一类幼儿园设置标准》和《天津市民办二类幼儿园设置标准》、《天津市民办学前教育服务点设置标准》、《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》和《天津市学前教育三年行动计划》以来。全社会对民办幼儿园的办学主体、办学场所、办学规模、办学质量、师资水平等都按相关规定进行了客观的评价，明确提出要扶持规范民办幼儿园，制定不同类别的学前教育机构设置标准，完善准入制度，实行分类管理。新制定的《民办园设置标准》，对民办幼儿园准入、分类细化都进行了调整，百姓可以按照各自所需放心选择民办幼儿园，事实证明在政府的扶持下大多数民办园用较低的收费和优质的服务，是能办好幼儿园的。

(五)关注民办幼儿教师的培养和待遇

民办学前教育要得到可持续的发展，应具有高质量的服务、稳定的师资队伍和自身造血机制。健全民办幼儿教师的工资待遇机制，公平的为教师提供各种机会与条件，为民办幼儿教师专业化发展提供服务，民办园教师培训已纳入到学前教育整个培训系统中，促进教师专业化可持续发展。通过落实民办幼儿园教师职称评定机制，提高了民办办幼园教师职称层次和待遇，通过实施民办园的教研工作，将民办骨干教师培养与评定纳入到整个师资工作范围。由于政府和有关部门对民办教育管理、服务、指导到位，通过对法律、法规的实施，消除发展过程中面临的各种困难与阻力，为民办幼儿教育的发展营造公平、公正的政策环境，引导民办幼儿机构沿着健康、规范、优质的轨道不断向前发展，实现学前教育的多元化、个性化和精品化。

(六)实施民办幼儿园的扶持工程

积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。各区县教育行政部门有计划地实施各类培训，推行公办幼儿园带动民办幼儿园的“片区联动”模式，提升民办园办园水平，民办一、二类园和服务点设置标准，是规范民办园管理的具体行动，使民办幼儿园在园所等级认定、教师培训、职称评定、教育科研、表园享有同等待遇，落实幼儿园园长培训项目和幼儿园骨干教师培训项目，落实民办园的园长和教师培训重点帮扶项目，有力提升民办幼儿园的整体水平。

(七)一切为了孩子服务

不断提高管理水平、业务水平和服务能力从源头上确保教育举办权的公平、公正与优质，规范收费备案制度，解除家长的后顾之忧。通过对民办幼儿园进行年检、评估对民办幼儿园的指导，特别是对民办幼儿园的办学方向、人员资格、保教质量、资产和经费运行等情况的评估检查，使评估、督导工作制度化、常态化，用为了孩子一切经营服务理念，作好民办幼儿园日常工作，在符合儿童成长规律的基础上，敢于科学创新，办出特色，为儿童创造良好的人生开端。

三、建议

第一要从均衡教育入手，逐步缩小公办、民办差距、城乡差距，将学前教育事业发展，纳入天津市经济发展与社会进步的规划之中，落实好学前均衡教育发展规划，大力发展公办幼儿园的同时，积极扶持民办幼儿园。

第二要明确民办幼儿园办学机制，健全管理体系，规范管理程序、加大管理与执法力度，提高管理水平和工作效率，各级行政管理部门要落实责任制，分工合作准确、及时、有效地解决民办幼儿园的实际困难和问题。

第三要协调落实民办学前教育发展的扶持政策与措施。进一步加大政府投入，落实民办学校年度专项资金奖励政策，落实民办学前教育发展的税收优惠政策，落实民办幼儿园教师身份和待遇问题，真正确立公、民办学校教师的同等法律地位。

第四要增强政府服务意识，搭建民办学前教育发展的社会服务平台，提升民办幼儿园的信息服务与业务指导工作，有效的落实对民办幼儿园的指导与监管。

第五要引导民办学前教育发展完善诚信机制，提高社会公信度，健全民办学前教育发展评估制度，帮助民办培训机构解决教学过程中遇到的实际问题，拓宽民办幼儿园为社会服务的途径。

第六要民办幼儿园要把提高保教质量放在重要位置。切实制订出适应社会发展的园务、教研、卫生保健与保育计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行，主动派送教师和保育员外出学习培训交流，保证民办幼儿园保教队伍素质不断提高。

总之，在民办学前教育发展需要政府扶持、管理与质量提升，民办幼儿园生存与发展紧系天津经济社会发展需要，政府要加大资金投入，公办与民办幼儿园均衡发展，合理配置资源学前教育资源，健全管理、督导、评估体系、依法落实各项扶持措施，增强政府服务意识，一切为了孩子明天更好。