(天津城市职业学院，天津 300250)

职教集团的典型模式有政府主导型、院校主导型、行业协会和企业主导型、自愿联盟型。其中政府主导型职教集团主要是针对该国或该地区所遇到的相关教育、社会问题提出的，通过有针对性地人才培养计划形成的职教集团，组建的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置、使用教育资源。2005年3月，在天津市教委的帮助指导下，由天津市内六区的社区学院联合组建了天津城市职业学院职业教育集团，职教集团是在市教委直接指导下的市级跨地区横向联合的社区性职业教育集团，整合后的六所学院办学整体水平得到全面升级，实现了最大程度的集团化。

一、政府主导型职教集团的运行机制

政府主导型职教集团通常由区域教育行政管理部门牵头，依托区域优势，整合区域职业教育资源，与企业合作办学，共同开发人力资源，享受区域经济发展的优惠政策，发挥职业教育集团的整体效应。天津城市职业学院职教集团以服务区域经济为目的，集中六所社区学院的教育资源，利用办学优势，推进各区设区教育工作，推动各区的终身教育体系，建设和谐社区。

行政——计划式的运行机制是政府主导的职教集团的采用的主要运行机制。政府在职教集团中处于核心地位，学校是主要参与者，企业是配合者。政府通过制定相关法规和政策，规定各个学校和企业在职业教育中的权利与义务。同时通过招生计划的调配等手段，对学校教育的发展方向进行指导。企业根据政府的宏观政策，为区域内的职业教育发展做出相应的技术支持和资金支持，履行企业服务社会的责任。

(一)政府主导型职教集团的组织机构

职业教育集团各项工作需要通过下设的工作机构具体实施，职教集团的有效运行依赖于组织机构的健全。政府主导型职教集团的组织机构一般由政府和成员单位人员兼任，主要由以下几个部门组成。

1．管理委员会

一般由政府人员、学校、企业的主要负责人组成，主要负责职教集团的战略规划、确定办学目标、整体管理与决策，制定集团内部的相关规程。政府的角色是指导者和监督者，学校和企业是参与者。

天津城市职业学院职教集团下设校务管理委员会，职能是协商、决定职教集团内部的社区教育、职业教育发展规划、资源开发利用、专业建设、招生、学籍管理、质量保证、资金使用等重大问题。校务管理委员会设主任委员和副主任委员，委员若干人，主任委员由市教委主任兼任，委员由各学院的院长担任。

2．秘书处(办事处)

其职责是执行管理委员会的各项决定，协调成员单位，监督各项工作的进展情况，对成员单位执行章程的情况进行检查，并将集团情况及时向委员会反馈。

天津城市职业学院职教集团校务管理委员会下设秘书长和副秘书长，秘书长由市教委成培处处长兼任，副秘书长由委员会协商、选举产生。秘书长主要负责协调职教集团成员单位相互关系，检查和督促集团内合作项目，推动各项相关政策的执行。

3．教务委员会

负责制定集团教学管理规范，对集团内各种教育资源进行合理配置和利用，协调各成员单位在教育教学过程中出现的专业建设布局、资源配置等问题。

天津城市职业学院职教集团设联合教务处，其职责是在校务管理委员会领导下，负责社区教育的推动、实施、总结以及高职教育的招生、学籍管理等事宜。联合教务处由市教委成培处和六校各一人组成，人选由校务管理委员会讨论、协商产生。坚持联合教学工作会议制度，商讨人才培养工作状态数据采集平台的填报，协调各成员单位的教学管理、教学计划、专业建设和课程建设。各分校根据所在区域的发展要求，发挥教育资源优势，创立了重点专业、品牌专业。

(二)政府主导型职教集团的制度建设

职业教育集团是一个由多个法人单位联合建立起来的办学联合体，集团成员在职教集团中开展多层次、多方面的合作需要有完善的制度保障。集团章程是职教集团的根本制度，相当于职教集团办学联合体中的宪法，职教集团章程一般包括职教集团的名称、性质、宗旨，职教集团的机构组成，日常管理工作和成员单位应该履行的权利和义务等等内容。要确保职教集团的有效运作，加强成员单位的合作，优化资源，实现优势互补，必须完善相关制度，如职教集团理事会会议制度、信息公开制度、资源管理制度、监管制度等等。

《天津城市职业学院职业教育集团章程》中详细规定了职教集团的性质、目的、政府政策、管理体制、日常教学管理、经费分配等项目。校务管理委员会坚持管理委员会会议制度，成员单位交流经验、协调沟通，为集团内相关的企、事业单位建立信息交流平台。

(三)政府主导型职教集团的经费体制

职教集团的有效运行需要稳定、充足的资金支持，目前职教集团的运行普遍缺乏稳定的经费来源，在很大程度上制约了职教集团功能的发挥。建立一个良好的经费体制，保证民众是教育经费的主要受益者。

1.建立职教集团成员单位上缴管理费的制度

各成员单位按照一定比例上缴管理费，由职教集团管理委员会进行统一管理和分配，经费使用需经过职教集团管理委员会委员商讨通过，使用情况务必实现公开透明。

天津城市职业学院职教集团的六个学院将大体同等数量在籍的高职学生学费的15%上缴，作为职教集团经费。经费由天津城市职业学院财务处代收，并接受审计部门审计。其中，职教集团经费的2/3用于天津城市职业学院建设，另外1/3提交市教委统管，作为天津城市职业学院专业建设，教材建设，社区教育工作奖励基金、社区教育理论研究以及其他活动经费。

2.政府给予职教集团一定奖励性资金

政府可以通过设立专项奖励的方式，对那些为区域经济发展做出贡献的职教集团进行奖励，鼓励职业教育集团健康发展，调动职教集团各成员单位的积极性，从而更好地服务所在区域。

天津城市职业学院职教集团的各成员单位是由各区政府主办、区教育局主管的社区学院，各学院法人独立、核算独立，因此各区政府对各区学院给予资金支持用于实训基地和学校硬件设施的建设，每年按照国家相关规定拨付给各学院一定数额的社区经费。

3.成员单位通过经营性收入补充职教集团的运营经费

职教集团内的学校可以通过承接社会培训，进行科研活动等方式获得收益，按照一定比例上缴到集团。职教集团内企业可以向学校提供操作设备、设施，将旧设备提供给学校进行教学活动，降低学校购置设备所需成本，弥补学校实践教学的不足。

天津城市职业学院职教集团的各学院的办学形式大多是成人学历教育、中等职业教育、高等职业教育、远程教育、岗位技能培训、老年大学多种教育形式相结合，学校收益实现多元化，为学校运行提供了可靠保障，但还未实现经营性收入上缴职教集团。

二、政府主导型职教集团的主要模式

(一)政校合作式

政府统筹一定地域范围内的教育资源，通过调整招生计划、改变投资方向等方式，合理规划职教集团内部的专业布局，实现教育利益的最大化。学校为政府提供所需专业的毕业生，为社会提供职业培训和职业资格证书取证的服务，政府和学校的双赢合作。

1.天津城市职业学院职教集团的社区服务功能(政校合作)

天津市部分区级社区教育办公室设在社区学院，因此，这些社区学院具有该区社区教育的管理职能。负责本区社区教育的规划、工作计划的制定、年度社区教育工作总结，负责本区社区教育工作的检查、评估、表彰，制定本区社区教育经费的预、决算，推进本区社区教育实验工作，负责本区社区教育网站管理、档案管理、资料整理和社区教育工作委员会指派的相关工作等。社区学院和社区管理有效结合，一方面促进了学院的社区服务功能，另一方面也为所在地区营造了良好的文化氛围，提高地区的整体文化水平。是一种科学有效的合作形式。

天津城市职业学院职教集团职教集团六个成员单位的性质均为社区学院，在推进城市社区教育工作中，发挥了政策咨询、课程开发、师资培训、教学指导等龙头作用。社区学院的报告厅、体育场馆向社区居民开放，校舍、实验设备、图书资料、师资队伍等提供给本区的其他社区单位和教育机构使用。学院的学生每周到学校所在社区及周边社区进行社会实践活动，帮助街道开展各项社区活动，如给空巢老人送温暖、争做环保卫士、协助制止社区不文明行为等，在锻炼学生的同时，学校也收到了很好的社会效益。

2.天津城市职业学院职教集团的资源共享(校校合作)

(1)统筹教育资源。职教集团各校实现优势互补，调整各分院的专业设置，增强人才培养针对性，创立重点专业、品牌专业。

(2)联合招生机制。高等职业教育招生计划由市教委发展规划处下达到天津城市职业学院及各分院，根据专业设置合理调配生源。毕业证由天津城市职业学院验印发证。毕业生直接为区域经济服务，强化了教育集团的整体功能。

(3)建立实验实习基地。由职教集团出资，各成员单位对等投资，各区财政给予经费支持，各校与区政府、区教育局共同论证，选择本区急需的专业，建设重点专业实验实习基地。是学生职业技能训练、技能大赛及社区企业职工技能鉴定以及教师双师素质锻造与学校科技创新的平台。现已成功举办了2届职教集团技能大赛，为学生参加市级、国家级技能大赛打下基础。据统计，截至2013年初，集团内共享实习实训设备资产总值4661.81(万元)

(4)建立数字图书馆。经过调研和论证，职教集团购买了中国知网CNKI数字信息资源，建立职教集团数字图书馆，各校均配置了CNKI漫游账号，为各校教科研工作提供了信息资源。

(二)政校企合作式

这种模式是综合式合作方式，政府、学校、企业共同进行产业开发，参与学校教学活动，政府在其中起引导作用，学校和企业合作进行产品研发、教学改革、教材编写、职员培训等活动。有效利用学校的教学资源和企业的设备，实现资源的优化配置，同时高校的人才培养和企业的需求能够有效对接。

三、政府主导型职教集团的改进意见

评价一个教育集团成功与否的标志，更看重集团化组织模式的优势是否得到充分发挥，产业化的运作机制发挥多大作用。政府主导型职业教育集团在当今市场经济转型时代，能够实现连锁办学，帮助学校降低成本，提高学校的知名度，实现资源的优化配置，更好地为地方经济服务，从而推动经济的发展和社会的进步。然而，我国职业教育集团建设在运行机制和模式还存在很多问题，导致职业教育集团存在“集而不团”的现象。现就完善政府主导型职教集团提出个人的一些改进意见

(一)制定职教集团运行管理的政策法规

政府是职教集团的主体，应当对职教集团的性质、职能、组建程序、日常管理、保障机制等方面做出规定，从而推动职教集团的快速、规范、健康发展。另外，建立职业教育集团专项评估检查制度，定期对职教集团进行检查和评估，使政府部门及时发现职教集团出现的问题并加以规范和引导，同时促使职教集团改进其内部组织结构，加强自我完善，推进职教集团制度建设。

(二)政府对职教集团发展进行宏观规划

出台职教集团发展的优惠政策，在招生计划、学生就业方面给予政策倾斜；鼓励区域内企业加入职教集团；引进境外优秀职业教育资源，优先支持集团院校开展政府委培任务等。通过新闻媒体和网络信息，政府向社会及时公布高职院校信息，扩大学校的知名度，树立良好形象，为学校的招生工作、学生就业等方面进行努力。

(三)设置专业性委员会

职业教育集团下设专业型委员会组织，对集团内部的职业教育专项工作进行组织、开发和协调。例如，职教集团实训基地建设委员会、职教集团新专业开发委员会、培训教育合作委员会、职教集团学生就业委员会等。同时，广泛吸收成员单位的专业技术人员参与集团化办学，调动各成员单位参与集团建设的积极性，使集团建设成为普通教师、技术人员都能发表见解、共同参与的事情。

(四)组建职教集团信息服务中心

政府主导下的职教集团成员单位日益增多，建设职教集团远程信息服务中心，分别安排政府展区、院校展区和企业展区，各成员单位的发展动态、政策信息得到及时发布；共享师资力量和图书资源；建立专业教学资源库，实现教学课件、题库、案例库的共享；实现职教集团化内成员单位发布招聘信息，学生自主投递简历，在线求职；实现政府与成员单位、学生与政府、学校与企业、企业与学生之间的有效交流与沟通。

参考文献：

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