刘丽

[提要] 基于目前河北省农村二三产业发展中存在的问题，本文从各项原因分析着手，提出对策建议。

关键词：河北农村；二三产业；对策

本文为2013年度河北省社会科学发展研究课题：“城乡统筹视角下河北省农村二三产业发展研究”（编号：201304075）研究成果

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2013年11月13日

2012年2月1日，新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件发布。“以人为本”的城镇化相关政策在2013年两会前后密集出台。发展农村二、三产业，推进农村城镇化，逐步转移农业富余劳动力，这是充分利用农村丰富的劳动力资源、多渠道增加农民收入的客观需要。在城乡统筹发展大背景下要加速河北省经济发展进程，就需要充分发挥农村二三产业对河北省整体发展的推动作用，就必须认真分析河北农村二三产业发展的现状及动力机制。从这个崭新的角度出发，通过分析河北省城乡统筹发展中农村二三产业发展进程中存在的问题及解决方案，以优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和城乡社会协调发展。

一、河北省农村二三产业发展现状

经过多年的发展，河北省农村二三产业由小到大，由弱到强，生产能力不断提高，已成为农村经济重要的支撑力量，在实践中也创造出香河等有代表性的经济发展模式，但各地区发展不平衡，在相当一些地区农村二三产业发展滞后，还存在许多亟待解决的问题，制约了农村经济的发展。总之，农村二、三产业的发展水平与我省全面建设小康社会的要求相比还存在较大差距，“弱、小、散、低”的问题仍比较突出，制约发展的思想障碍、体制障碍依然存在。实现传统农业向现代农业的转变，实现农村经济的跨越式发展，必须采取相应对策，大力发展农村二三产业。

二、河北省农村二三产业发展现状分析

虽然农村二三产业在消化吸收农村富裕劳动力转移就业、促进城乡统筹发展方面发挥了不可替代的重要作用，但就总体上看，通过农村经济结构调整特别是农业产业经营对农村富裕劳动力转移就业的吸纳能力不够强，消化吸收的农村劳动力数量不够多、质量不够高，无论与农村经济快速发展，还是与农民收入快速增加的要求都不相适应。

受传统陈旧思想观念和思维方式的影响，多数人认为在农业内部从事其他生产经营，是没有出息和没有本事的表现，主观上对二三产业的认识还存在严重偏差。

文化水平低、就业技能差是制约农民从事二、三产业的主要问题之一，也是制约农民创业、就业的难题。从农村劳动力的文化程度看，接受此次调查的农村人口中初中以下文化程度的劳动力占83%以上，高中以上文化程度的仅占17%。受过专业技术培训学习、具有一定专业技术特长的仅43%左右，有相当比例的农村劳动力素质低下，没有一定的技术特长。由于文化素质低下、专业技术水平差，严重制约和影响了农村富裕劳动力向二三产业转移。

目前就全省来讲，农业结构调整步伐缓慢，农业结构调整数量少、规模小，农业结构调整的质量档次低，农业结构调整的深度和广度不够，这些一定程度上影响到对农村富裕劳动力的消化吸收。

三、河北省农村二三产业发展对策

（一）深化改革，促进农村二三产业向小城镇和中心镇以上城市集中。发展个体私营经济和乡镇企业，吸引生产要素集聚。重视吸引民间投资，配套完善小城镇和中心镇以上城市经济园区基础设施和公共设施功能，吸引个体私营企业和乡镇企业向中心镇以上城市集中。支持大中城市的工商企业到中心镇建立配套生产加工基地。而各地在技术改造和创新、结构调整、农业产业化、市场建设的项目安排和资金扶持等方面，要优先向小城镇和中心镇以上城市经济园区倾斜。

（二）发展农村二、三产业，农产品的深加工工业值得考虑。通过农业产业化的经营方式，延长农业产业链，让从事农产品种植和加工的农民从中获得最大的收益；同时，应注意完善社会化服务，在社会主义市场经济条件下从事农业生产的农民，需要各式各样的社会化服务。2012年12月23日，全国乡镇企业与农产品加工业工作会议在北京召开。会议指出，在世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势下，全国乡镇企业在调整中取得平稳发展，农产品加工业继续高速增长，巩固了企稳回升的好态势，这一点值得河北省参考。

（三）强化政府推动，发展新型农用工业。发展绿色无公害农业是大势所趋。生产绿色无公害农产品，需要有无公害的土壤、生态环境及无公害的农业生产资料，要求必须发展无公害的新型农用工业，为广大农民提供无污染的“现代农资武器”，如新型低毒高效农药、新型多功能农机等。新型农用工业的广泛应用可以加快农产品的标准化，减少对生态环境的污染，提高农产品收益，直接促进农民增收。又例如，通过企业与院校科研院所联手等方式，提高二三产业企业科技实力和整体知识层次。河北省是农业大省，发展为农业服务的工业产品具有广阔的市场。

（四）加大培养培训力度，提高农民增收致富能力。要着眼于从根本上解决农民增收问题，区分不同类型，分层次开发农村人力资本。当前的重点是开展多种形式的农村劳动力就业培训，提高农民工就业技能。各级政府应切实将外出务工农民的劳动技能培训纳入社会公共服务范畴，建立农民职业技能培训的长效机制，不能让农民“扛着锄头进城打工”。

此外，疏通融资渠道，缓解农村中小企业发展的瓶颈制约、支持民营企业家创业、提高组织化程度，做大劳务输出产业、加强出口基地建设，发展外向型农业也是有效的值得深入研究和推广的发展河北省农村二三产业对策。

主要参考文献：

[1]韩淑丽.加快第三产业发展方略研究[J].财经问题研究，2003.11.

[2]高更和，李小建.产业结构变动对区域经济增长贡献的演变研究[J].地理与地理信息科学，2005.5.

[3]黄寰.论自主创新与区域产业结构优化升级[D].四川大学，2006.