杨 帅,温铁军

(中国人民大学,北京 100872)

一、从乡村治理角度思考扶贫开发问题

(一)新时期扶贫开发内涵的转变

当前,许多研究都指出农村留守群体及从事农业的劳动力呈现出严重的女性化和老龄化的趋向[1]。在农村劳动力结构和社会结构发生改变的背景下,中国农村的贫困已呈现出新的格局,其致贫机制和反贫困内涵都发生了重要变化。

一方面,因青壮年劳动力长达20年大量从农村流向城市,留守农村的老人和妇女群体自我发展能力不足,依靠自己的劳动收益维生已有困难,家庭生计越来越要靠外部的现金流入才能维持,这使得贫困农民生计现金化程度提高,进而必然带来贫困标准的提高。

另一方面,与一般发展中国家(如印度等)普遍因农业人口占比过高导致高贫困率不同、与高城市化率(如巴西等)的发展中国家“空间平移、集中贫困”的非农化贫困也不同[2],中国恰恰是由于农业劳动力大量外流推高了农业劳动投入的机会成本,进而导致农业领域优质劳动投入不足、留守群体人力资本存量过低难以符合外部资本投资获益需求而陷入发展困境。

(二)扶贫开发新格局对改善乡村治理的需求

在发展中国家的反贫困领域呈现的一个普遍规律是:在资本要素极度稀缺的压力下,以经济增长为主要目标的政府会内在地具有“亲资本(procapital)”的政策导向。只有当资本不再属于稀缺要素、政府债务压力下降的环境下,发展中国家的政府才可能有条件真正贯彻“亲贫穷(pro-poor)”政策。……