徐永德

(重庆市人民政府研究室,重庆 400015)

2014年5月以来,习近平总书记两次提出中国经济“新常态”,赓即成为理论界热议的焦点。但从“拉美现象”、日本“失去的二十年”等经验教训看,新常态并不代表我国今后中长期发展理所当然就会保持中高速增长势头,更不代表我国经济发展方式转变已经完成。相反,要使中高速增长真正成为新常态,必须更加注重转变经济发展方式,努力实现提质增效升级,否则坠入中等收入陷阱未尝不可能。因此,如何从制度层面保障发展方式的转变,形成与经济新常态相适应的体制机制,已成为当务之急。

一、转变经济发展方式的制度因素

(一)制度的内涵和作用机理

所谓制度,就是社会公认的游戏规则和激励机制,包括人们共同遵守的行为规范或行动准则。陈庆修(2011年)认为,制度的主体是正式的规则(宪法、法律、产权等)、非正式的约束(意识形态、伦理规范、道德习惯、行为准则、文化观念等),规则不变,要想在长期经济增长方面有所突破,其可能性微乎其微。按这一理解,引入实施机制、实施主体,可构建制度对经济发展方式转变的作用机制(如图1)。

图1 制度对经济发展方式的作用机制

图1中,制度对经济发展方式的作用,通过正式制度、非正式制度以及正式实现机制、非正式实现机制,在实现主体的推动下,将旧的经济发展方式转化为新的经济发展方式。其中,正式制度的宪法、法律、产权等制度变量通过正式实现机制对经济发展方式产生影响;而非正式制度则通过一些非正式实现机制,对经济发展方式都有不同程度的影响。……