田文富



驻马店新区建设相关问题的几点思考

田文富

（中共河南省委党校 河南省行政学院 科社教研部，河南 郑州 450000）

规划建设新区是驻马店市加快推进新型城镇化的重要举措，是适应全省空间战略调整与变化趋势、建设豫中南新的经济增长极的必然选择，是探索传统农区改革开放新思路和统筹城乡发展的有效途径。在驻马店新区的具体规划上，驻马店必须正确地处理其功能定位和空间布局问题。新区主导产业的选择要符合国际国内产业结构调整和产业转移发展趋势，符合国家､河南省､驻马店市的政策导向，符合驻马店市产业发展方向，符合驻马店城市空间布局，符合驻马店现有产业的整体布局。

新区建设；功能定位；产业选择

2012年9月，河南省人民政府印发《驻马店新区建设总体方案》，明确了驻马店新区的空间范围、功能定位及管理体制。同时，在省政府《关于印发驻马店新区建设总体方案的通知》（豫政〔2012〕80号）中，明确要求驻马店市委市政府切实加强对总体方案实施组织领导，积极稳妥推进驻马店新区规划建设。为此，驻马店专门成立了新区建设指挥部，并组织相关人员对省内新区建设进行了详细考察和调研。2013年7月底和8月初，驻马店市委市政府在听取国内外四家知名规划单位汇报后，确定上海同济规划设计研究院进行《驻马店市新区总体规划》的编制。目前新区规划建设各项工作已全面展开。笔者从产业经济和区域经济发展的角度，就驻马店新区功能定位、空间布局和主导产业选择应注意的问题谈几点个人认识。

一、规划建设驻马店新区的必要性

规划建设城市新区是河南省委省政府推进新型城镇化、加快中原经济区建设的重大举措之一。就驻马店具体实际而言，其必要性主要体现在以下几个方面。

(一) 有利于加快城乡一体化，增强城市辐射带动能力

驻马店是黄淮地区典型的传统农业大市，农村人口多，城镇化水平较低，城乡二元结构矛盾突出，2012年驻马店的城镇化率33.4%，落后全省8.8个百分点。根据国际城市化发展的一般规律，驻马店已进入城镇化快速推进的30%~70%中期阶段门槛，迫切需要扩大区域性中心城市辐射带动功能。按照城市发展规律，一个地区经济发展到一定程度后，必须形成一个中心城市并由其带动区域社会经济发展。这个中心城市要有一定的首位度，即城市具有较大规模，才能具备物流、人流、信息流等集聚能力和辐射带动能力。当前，驻马店市中心城区规模较小，自身集聚效应尚显不足，除了行政中心的影响，对周边的辐射能力有限。而武汉、郑州的辐射能力越来越强，漯河、信阳发展也比较快，驻马店面临逐步被边缘化的严峻挑战。因此，规划建设新区有利于驻马店市拉大中心城区框架，优化城市发展形态，完善城市服务功能，提升城市凝聚力，增强城市辐射带动能力和综合竞争力。

(二) 有利于促进产业转型升级，增创发展新优势

驻马店整体产业竞争力相对较弱，一是工业发展水平低，2012年驻马店工业增加值排在全省倒数第6位；二是服务业发展层次低，以信息、金融、租赁商务、科技等服务业增加值占全部服务业比重计，驻马店2011年这一比重为12.18%，排在河南省倒数第4位。2012年，驻马店人均GDP为19576.56元，在河南省排名倒数第二位。因此，规划建设新区，有利于驻马店拓展产业发展空间，加快商务服务、金融服务、现代商贸、旅游度假、休闲养生、健康居住、会展经济、总部经济、酒店等现代服务业发展，扩大服务业规模，提升服务业在城区经济中的比重，使服务业真正成为带动全市经济转型升级的新引擎、新支撑。同时，新区建设能够促进区域资本、科技、信息和人才等高端要素向驻马店新区集聚，构筑资本、技术、信息、人才集聚平台，增强驻马店承接产业转移的吸引力，增创发展新优势。

(三) 有利于构筑承接产业转移的新平台，探索新形势下传统农区改革发展新路径

当前，国际国内产业分工处于大调整时期，国内外产业向我国中西部地区转移的步伐加快。改革开放以来，特别是近年来，中部传统农区虽取得了突破性发展，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，有利于转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的机制还没有形成。规划建设驻马店新区，发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，着力打造承接国内外产业转移新平台，有利于驻马店经济转型升级，加速其新型工业化和城镇化进程。可以说，规划建设驻马店新区，是增强驻马店中心城市的辐射带动作用，加快推进驻马店新型城镇化进程的必然选择。

二、新区的功能定位和空间布局选择问题

河南省政府对新区的功能定位是“三区一基地”，即市域城乡一体化发展先行区、承接产业转移示范区、现代生态宜居区和区域性农产品加工贸易基地。在具体规划驻马店新区的功能定位和空间布局时，驻马店市必须科学考虑和正确处理多种因素，正确处理新区和主城区之间、三区（高新技术产业、装备制造、化工医药等产业集聚区）之间的关系，正确处理西部山区山水生态资源和东部宿鸭湖区、北部小清河片区、南部练江河片区之间的关系，统筹考虑中心城区各项功能布局，坚持绿色低碳发展，处理好人口、资源和环境的关系，实现增长与共享相互促进，人与自然和谐相处，经济与社会协调发展。

(一) 功能定位和空间布局选择要符合现有规划的基本要求

《中原经济区规划（2012―2020年）》明确提出，要提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块，并依托商丘、周口、驻马店、信阳等黄淮四市，建设豫东南承接产业转移示范区、现代服务业基地。《驻马店市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化（简称“三化”）协调发展进程，努力打造“一个中心，三个基地”（豫南区域中心城市和现代农业基地、特色产业基地、生态旅游基地）；以建设豫南区域性中心城市为目标，完善城市功能，拓展发展空间，优化人居环境，完善社会服务设施，健全社会保障体系，建设复合型、紧凑型、生态型、宜居型城市。《驻马店市城市总体规划纲要》（2010―2030年）将驻马店的城市定位为：“三化”协调、城乡统筹的区域发展之核；现代制造、商贸物流发达的产业集聚之区；山水秀美、天中特色浓郁的魅力宜居之城。对此，驻马店新区的功能定位和空间布局要充分考虑现有规划的相互衔接，实现错位发展。

(二) 功能定位和空间布局选择要符合区域经济发展新趋势

随着中原经济区上升至国家战略，从河南省来看，中原城市群已形成覆盖全省域的新格局，旨在通过城镇群集团作战，推进“工业化、城镇化和农业现代化”的三化进程，从而提升区域的综合竞争力。驻马店在中原经济区南部八市中具有一定的优势，随着工业化的快速发展，驻马店正处于城镇化快速扩张期。在《河南省城镇体系规划（2010―2020）》中，驻马店定为地区中心城市，作为“京广产业带”和“黄淮、京九产业轴”的战略连接点，肩负着发展新兴战略产业和承接国内外产业转移桥头堡的重任。规划建设驻马店新区，积极推进新型城镇化，建立服务业主导产业体系和核心竞争力，大胆探索，先行先试，成为三化协调发展、引领区域发展的增长极核。

(三) 功能定位和空间布局选择要符合为黄淮地区提供示范的新需要

中原经济区东南部河南信阳、驻马店、周口、商丘和安徽淮北、宿州、阜阳、亳州黄淮八市农村人口多，城乡二元结构矛盾突出，发展水平偏低，区域发展基础比较薄弱。但是，在黄淮地区乃至中原经济区南部，驻马店在城市增长力、经济效率以及生活质量上具有一定的比较优势，综合竞争力较强。驻马店地理区位、交通区位优势明显，农村消费人口众多，在区域的腹地拓展潜力较强，在发展传统服务业的同时，可以大力发展现代高端服务业，建设辐射带动豫东南，乃至整个中原经济区南部的商贸物流中心。此外，目前职业教育培训的普遍缺失已成为豫南地区的发展瓶颈。但这也为驻马店发展职业培训产业提供了机遇。驻马店可通过大力发展职业教育，建立职业培训产业，为城市产业发展提供源源不断的高素质人才，提升自身的知名度，形成人才集聚和分流的核心地。规划建设好驻马店新区将有力推动驻马店产业聚集和人口集中，发挥各方面优势，为统筹城乡综合配套改革搭建新的平台，并在破解难题、加快发展、城乡统筹、新型城镇化道路体制机制创新探索等方面对黄淮地区乃至中部传统农区起到示范和带动作用。

三、新区主导产业选择的问题

驻马店新区产业重点是发展现代都市农业和商务服务、金融会展、生态旅游、生态居住为主的现代服务业，实现新区和高新技术产业、装备制造、化工医药等产业集聚区之间的错位发展，既符合国内外产业发展和产业转移的趋势，也符合国家、河南省大力发展现代服务业的政策导向，更符合驻马店建设中原经济区南部中心城市的现实要求。

(一) 产业选择要符合国际国内产业结构调整和产业转移发展趋势

进入21世纪，全球经济一体化、竞争国际化和技术高新化趋势日益加快，国内外市场空间急剧扩张，产业结构和产业布局正面临着深刻的大调整，现代都市农业和现代高端服务业正成为城市功能扩展和提升主要驱动力量。纵观世界大都市圈的建设，各国都注意到了经济、社会、文化、生态等的协调平衡发展，都要求现代农业参与维护城市的自然平衡和人文生态平衡，同样更需要现代服务业为工业生产和城市生活提供高质高效服务。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平；在服务业吸收劳动力就业方面，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，少数国家达到80%以上。而我国2012年第三产业平均为44.60%，北京、上海最高分别为76.40% 和60.00%，河南、新疆兵团最低，分别为30.20%和28.00%。驻马店作为全国农业大区，传统农业十分发达，现代农业发展相对滞后。服务业发展水平处于全省后列，存在总量较小、结构性矛盾突出、增速有放缓趋势、竞争力不强等问题，急需提升发展水平。

世界范围的产业结构调整优化转移和外向型经济发展为现代农业和现代服务业拓展了新的成长空间。首先，现代服务业迅速受到海外资本的关注，特别是近几年，在全球经济不景气的大背景下，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴经济体转移的趋势也渐趋明显，跨国公司服务业向中国转移步伐明显加快，服务外包项目增长迅猛，国际服务业直接投资呈快速增长态势，服务业已成为承接国际产业转移的新兴重要领域，中部地区已逐渐成为外资转移的热点地区。随着我国WTO后过渡期的结束及CEPA的进一步影响，服务贸易领域进一步开放，服务业利用外资的领域进一步拓宽，限制进入的条件逐步减少，现代服务业正成为河南省招商引资的新亮点；其次，我国经济现阶段处在一个由东向西梯度转移的时期，发展现代农业和现代服务业在东部地区已经先行一步，并获得较好的经验，向中西部扩展是长期获利的战略选择，驻马店具有承东启西，接受经济梯度转移的最佳地理区位和雄厚的传统农业发展基础，已成为外商及东部客商投资的首选地，吸引对现代农业和现代服务业的投资是驻马店整体引资的重要部分；再次，民间资本投资现代农业和现代服务业热度较高，国家降低现代农业和部分现代服务业市场准入门槛，势必带来现代农业和现代服务业的迅速发展。

(二) 产业选择要符合国家､河南省､驻马店市的政策导向

目前我国已进入中后工业化时期，2011年，城镇化比率已经达到了46.6%，在快速工业化、城镇化的过程中，现代农业不仅有食品保障、原料供给、就业增收的功能，还有生态保护、观光休闲、传承文化的功能。现代服务业是推动国民经济发展的重要力量，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。正因如此，国家、省市适时出台了一系列加快现代农业和服务业发展的政策措施。

1. 在加快现代农业发展方面

2007年中央一号文件主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会新农村建设”，提出“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农业发展农业”。2008年党的十七届三中全会明确提出，发展现代农业，要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，“推进现代农业建设，提高农牧业综合生产能力”。最近5年的中央一号文件分别在增加农业投入、增加农业补贴、加强农业基础设施建设、改善农业科技服务、加强农村流通市场体系建设、调整优化农业结构、推进农业经营方式创新等7个方面制定了相应的政策和措施，以推进现代农业的发展。《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要重点发展设施农业、林业产业、现代农业示范区等。《全国现代农业发展规划（2011―2015年）》提出“增强农业科技自主创新能力”，“大力发展现代农作物种业”，确定在大城市郊区发展多功能农业，“进一步挖掘农业的生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，提高农业效益，增加农民收入”。河南省对现代农业的发展十分重视，《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定发展设施农业、订单农业和外向型农业，支持高档花卉、观赏苗木产业、绿色有机蔬菜等特色高效农业发展，提出开发现代农业功能，发展“生态防护功能的生态绿色农业”、“休闲观光功能的都市精准农业”等。

2. 在加快现代服务业发展方面

2007年，国务院出台《关于加快发展服务业的若干意见》，意见明确提出“必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好”。2008年，国务院办公厅颁布《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，进一步贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出的政策措施。《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平”。其中特别强调推动拓展金融保险、商务服务等生产性服务业和商贸服务、旅游、家庭服务等生活性服务业加速发展。河南省也在2008年相继出台了《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业的若干政策》。《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出“坚持做大规模与提升层次并重，以服务业重点项目、龙头企业、特色园区、知名品牌为抓手，推动服务业全面快速发展”。把旅游业、金融业和房地产业作为战略支撑型服务业大力发展，把信息、科技服务业、商务服务业、健康产业、教育培训业、家庭服务业作为新兴服务业加快发展。

(三) 产业选择要符合驻马店市产业发展方向

驻马店市委、市政府十分重视现代农业和服务业发展，相继出台一系列发展现代农业和现代服务业的具体措施，加大政策扶持力度。为加快由传统农业大市向现代农业强市的转变，驻马店市出台了一系列优惠政策扶持现代农业发展。《驻马店市国家现代农业示范区建设总体规划（2012―2020年）》提出发展设施农业、高效农业、绿色农业、特色农业等现代农业，开发生态旅游、休闲度假型农业、观光体验型农业、近郊采摘型农业、休闲渔业型农业等休闲观光农业。为推动服务业发展，《驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“十二五”时期要“把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来，提高服务业增加值在生产总值中的比重，使服务业发展迈上新台阶”，提出要大力发展旅游业、积极发展金融业、稳步健康发展房地产业三大战略支撑型服务业，大力发展科技研发、技术交易、信息咨询等中介服务，大力发展会展经济，积极发展健康产业，大力发展家庭服务业、养老服务业等新兴服务业。2012年7月驻马店市委、市政府专门出台了《关于加快全市服务业发展的意见》，对全市服务业发展提出总体要求，为全市服务业发展制定了多项保障措施。

(四) 产业选择符合驻马店城市空间布局

从驻马店城市空间布局来看，《驻马店市城市总体规（2010―2030）》把驻马店市的城市性质定位为：中原经济区南部中心城市，现代化的制造业和商贸物流基地，生态旅游名城，提出“规划期内城市空间拓展方向主要向北、向西，促进向北与遂平的一体化发展，向西依托高铁片区对市域的辐射带动。中心城区布局结构以河流、农田、绿地为生态基底，以城市干道为基本骨架，形成“一心两轴、四带八区”的城市空间结构。以开源大道、开源河为纽带，西联石武高速铁路驻马店站，中部经过行政文化中心，东部串联企业服务中心，进而向东西两翼延展，西至板桥风景区、西部山区旅游度假休闲区，东至宿鸭湖生态休闲功能区、天中山风景区，并与区域都市旅游休闲环有机结合，主要发展商务商业、信息咨询、企业服务、旅游度假、都市休闲、生态体验等功能，强化中心城区对市域东西向的辐射带动作用。可见，规划建设新区，主要承担现代城市公共服务与生产性服务功能，可以与主要承担生活性服务功能的老城区实现优势互补、互动发展，提升中心城区面向全市域乃至区域的综合服务能力。

(五) 产业选择符合驻马店现有产业的整体布局

从驻马店中心城区产业布局上看，工业发展主要集中于东部驿城大道两侧的驻马店市产业集聚区、装备产业集聚区、驻马店市经济技术产业集聚区。其中，驻马店市产业集聚区主要发展生物医药、煤化工、能源等产业；装备产业集聚区主要发展运输装备制造等上下游配套产业；驻马店市经济技术产业集聚区主要发展农副产品加工、电子、轻纺、新能源、现代物流、科技研发等现代加工和服务产业。依托高铁站的商务中心区以开源大道和铜山大道为主轴向西、向北向南扩展规划建设新区，重点发展现代都市农业、高端服务业、生态居住业、生态旅游业等，可以实现与东部工业走廊的错位发展，实现非均质化增长，增强中心城市区域服务功能。

规划建设驻马店新区是一项艰巨和复杂的系统工程，需要方方面面做出踏实持久的努力。因此，在规划建设新区时，必须立足人口多、基础弱的实际，突出现代农业和绿色低碳特色，科学合理确定新区发展的功能定位、空间布局和主导产业选择发展，实现土地和其他资源的集约高效利用，促进新区又好又快的发展。

[1] 河南省人民政府关于印发驻马店新区建设总体方案的通知[EB/OL]．(2012-09-08)[2013-09-28]．http://www. henan.gov.cn/zwgk/system/2012/10/08/010337176. shtml．

Reflections on the Problems Related to the Construction of Zhumadian New District

TIAN Wen-fu

(Henan Administrative Institute, Zhengzhou Henan 450000, China)

The planning and construction of New District of Zhumadian City, an important measure is to accelerate the urbanization,which is the inevitable choice to adapt to the province’s space strategy adjustment and the change trend in Henan. Construction of new economic growth pole is an effective way to explore the traditional rural reform and open and balance the urban and rural development. The building of New District should be based on the functional orientation, space layout and theoretical level. And it should in line with the development of Zhumadian overall economy management.

new district construction; function location; industry choice

2013-09-29

2012 年度河南省哲学社会科学规划项目（2012BJJ026）

田文富（1970―），男，河南鹿邑人，副教授。

F127

A

1006−5261(2014)02−0107−04

〔责任编辑 牛建兵〕