曹帅



浅析“中国梦”的实现路径——宪法框架下的“三民工程”

曹帅

（南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210046）

“中国梦”是一项伟大的系统工程，具有丰富的内涵，“中国梦”是人民幸福、国家富强、世界和谐之梦，它是中华民族未来的图景。实现“中国梦”，任重而道远，主要有三条路径，它们以宪法为框架，简称为“三民工程”，即民主、民心、民生。其中，“民主”是实现“中国梦”的动力，“民心”是实现“中国梦”的基础，“民生”是实现“中国梦”的保障，三者统筹结合，在中国共产党的带领下，在十三亿中国人民的共同努力下，“中国梦”一定能实现。

“中国梦”；内涵；“三民工程”；实现路径

每个人都有梦想，每个国家和民族也都有梦想。2012年底，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出“中国梦”的伟大构想，成为中华大地上最响亮的声音，而“中国梦”也成为学界研究的热点。毫无疑问，“中国梦”反映了新一代领导人的执政理念和目标，而如何去实现它，则需要一代又一代中国人共同为之努力。

一、“中国梦”的内涵解读

“中国梦”内涵深刻，具有强大的包容性和凝聚力。“中国梦”是中华民族未来的憧憬与期望，体现了中国人民和中华民族的整体利益，是每一位中华儿女的共同期盼。简而言之，“中国梦”包括三个层面，就是人民更加幸福，国家更加强盛，中华民族对世界做出更大的贡献，这三个层面相互联系，共同促进，协调发展。

(一) 人民梦，人民幸福之梦

“中国梦”首先是人民的梦，人民能安居乐业，权利能得到保障，私有财产受宪法保护，每个人能够自由而全面的发展。

“中国梦”归根是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福[1]。改革开放30多年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断进行和发展，13亿中国人民的“中国梦”也日益清晰和临近，农业税的取消，社会保障制度的完善，民生状况的改善，文化生活的日益多元丰富……中国人的幸福梦正在“中国梦”的图景中渐次展开。但是，随着社会的转型，阶层不断分化和社会结构不断变迁，社会也出现了一些问题，如贫富差距不断扩大，公民的权利有时会遭受公权力的侵犯，“中国梦”的实现还需要市场经济体制的不断完善和政治体制的不断改革。1954年第一部宪法规定，中国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，人民的生命权、自由权、财产权、言论自由权、出版自由、信仰和集会自由以及其他基本权利得到宪法的保障。这为中国人民追求“中国梦”奠定了宪法基础。然而，“中国梦”的实现还需要一个真正以增进社会和公民福利为目的的服务型政府，只有这样，人民才能安居乐业，并激发出为国家建设做出更大贡献的热情。在今天，人民的梦变得真实和具体，人民期盼着有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更全面的社会保障、更高的医疗服务水平、更舒适的居住条件、更优美的生态环境，当这些梦想实现之时，“中国梦”也离我们不远了。

归根结底，“中国梦”就是每个人能依据内心信仰，自由生活，平等生活，幸福生活，每个人都能成为实现“中国梦”的参与者。

(二) 国家梦，中华民族复兴之梦

每个人的梦想都与国家民族的梦想联系在一起，个人的梦能凝聚国家的梦，国家的梦能铸就个人的梦。“中国梦”在国家这一层面上，就是实现国家的现代化，实现中华民族的伟大复兴。

中华民族有数千年灿烂的文明，有过辉煌的历史，但近代以来，屡遭西方列强的殖民入侵，中国的近代百年是一部血泪史，在追求民族平等、国家独立、统一和国家富强的道路上，中国可谓是步履蹒跚，跌跌撞撞。透视中国近代历史，“用的过滥的‘革命’一词，有时还不如‘复兴’有用”[2]1。可以说，近代中国的发展道路一直是围绕着“复兴之梦”展开的。回首近代先贤筚路蓝缕浴血奋战的身影，难免令人感慨万千，从戊戌变法到辛亥革命再到新民主主义革命，追求民族独立、国家富强、民族复兴的“中国梦”凝聚了伟大的民族精神，直到新中国的成立，才实现了民族独立。“中国梦”就是复兴梦，是中国百年的民族复兴之梦。改革开放后的今天，我们仍然走在实现国家富强、民族复兴的道路上，“中国梦”连接了中华民族的过去、现在和未来。

中华民族复兴之梦，需要每一个中国人站起来，在中国共产党的领导下，用自己的良知和勇气创造公平正义的国家秩序，用自己的觉醒和行动迎接“中国梦”的曙光，并在这个过程中享受“中国梦”和它所带来的伟大成果。

(三) 世界梦，和谐世界之梦

经济全球化和政治多极化是当今世界的潮流，和平与发展是当今世界的主题，任何国家和民族都不能违背这一时代潮流。但是，世界局部动荡在所难免，恐怖事件不断，全球南北差距不断扩大，严重威胁着世界人民的和平与发展。中国作为世界上最大的发展中国家，作为联合国五大常任理事国之一，对世界的和平与发展具有重大责任。中国人民希望世界和平、稳定、发展。2005年，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体提出了“和谐世界”的理念，明确了与世界各国人民携手努力，推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界的目标。实现不同文明之间和谐进步，共同包容，这是“中国梦”的另一理想。2013年3月23号，习近平在莫斯科国际关系学院演讲时说：“中国将坚定不移走和平发展道路，同时呼吁各国共同走和平发展道路。中国发展壮大，我们要实现的‘中国梦’，不仅造福中国人民，而且造福各国人民。”[3]2013年6月7日，习近平与奥巴马会晤结束后，在记者见面会上再次表示，中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，努力促进人类和平与发展的崇高事业。“中国梦”要实现国家富强、民族复兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括“美国梦”在内的世界各国人民的美好梦想相通[4]。“中国梦”不仅是属于中国的，而且是属于世界的，“中国梦”的成果不仅惠及全中国人民，也将惠及世界各国人民，“中国梦”是“和谐世界”之梦。

二、“中国梦”的实现路径

对于“中国梦”的研究，最终还要落实到其实现路径的研究上。本文拟从宏观的视角，在宪法框架下，从民主、民心、民生三个方面探讨实现“中国梦”的具体路径。

(一) “民主工程”：实现“中国梦”的动力

中国共产党是实现“中国梦”的领导核心。在中国共产党的领导下，建立中国特色的社会主义民主制度，深化政治体制改革，推动民主进一步发展，这是实现“中国梦”的强大动力。

1. 建设中国特色的社会主义民主政治

一国民主制度的健全、成熟是一个长期发展的过程，不可能生搬硬套他国的模式，必须结合自己国家的国情不断修改与完善。就世界范围来看，任何国家的民主政治实践，包括宪法的设计，议会的体制，尤其是对于民主和自由的表达，对于人权的保护，都必须从本国的实际情况出发，必须根据特定环境下的具体情况做出相应的制度安排。我国民主制度的实施也是一样，必须立足于脚下这片土壤，开创具有中国特色的民主之路。

民主是中国政治发展的主题，也是实现“中国梦”的动力。“中国的政治发展必须以民主法治为基本的追求目标，这个目标实际上是现代国家的本质要求”[5]3。“民主不仅是一种程序和制度，而且是一种价值追求”[6]79。在现有宪法和基本政治制度的框架内，在中国共产党的领导下，开创中国特色的社会主义民主之路，为实现“中国梦”铺垫民主之路，将是我国深化政治体制改革的着力点。

设x＞ 0,令π(x)为不大于x的素数个数,即自18世纪以来,π(x)的渐近性质一直是许多数论专家和学者研究的对象.尽管素数在整数中的分布是极不规律的,π(x)却具有良好的分布性质.1792年,高斯首先给出了

第一，坚持并完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是实现和保证我国人民当家做主的根本政治制度，符合中国国情，具有极大的优越性。因此，我们必须坚持并完善人民代表大会制度。首先，要正确处理人大与党委的关系，支持人大依法履行职能，把各级人大建设成名副其实的权力机关[7]。其次，要切实加强人大的监督工作，拓宽人大监督的渠道，使人大的监督真正落到实处，并使各级人大的监督法律化、制度化、规范化和程序化，做到依法监督、公正监督、合理监督。最后，改革和完善人大代表选举制度。在实现“中国梦”的过程中，人民代表大会制度也面临着前所未有的机遇和挑战，仍需要与时俱进，不断发展和完善。

第二，发展党内民主，完成党的现代化转型。实行党内民主关键是确立制度约束机制，借助于严格的制度规则，逐渐消除人格化因素的影响，依法治党。首先，党要实现从革命党向执政党的彻底转变，这是实现党内民主的前提条件。党的十八大提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。“三型政党”是党转变执政方式的目标要求。其次，完善党内民主选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，党内选举制度的完善程度是党内民主发展水平的一个重要标志。最后，推行党的代表大会常任制和代表大会代表任期制。在实现“中国梦”的道路上，中国共产党需积极回应社会的变化，通过自身的调适，以党内民主带动人民民主，推动民主政治的发展，真正做到科学执政，民主执政，依法执政。

2. 坚定不移推进政治体制改革

政治体制改革的成功与否关系到“中国梦”最终能否实现，而政治体制改革也会为“中国梦”的实现提供强大动力。自改革开放以来，国家制度建设虽然取得了巨大进步，但总体上落后于经济体制的改革。中国的政治改革，需要建构一种良性的政治秩序，确立以法治国的制度，这是中国政治体制改革的重中之重。第一，现行宪法的不断完善与实践。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。突出宪法的崇高地位，贯彻落实宪法的规定，是政治体制改革应该坚持的大方向，这是因为制度的规定，关键在于落实，还在于切实的监督。第二，坚持中国共产党的领导，“中国共产党是政治体制改革的主体力量，是成功推进政治体制改革的主要政治因素”[8]。第三，政治体制改革要与经济体制改革总体上互相依赖，互相配合，而且要同社会经济文化发展水平相适应。

(二) “民心工程”：得民心者得天下，赢民心者开太平

“中国梦”的实现，必须有一个稳定的政治社会环境。当前中国正处于社会转型期，各种深层次的社会矛盾不断激化。在这种背景下，通过弘扬社会主义核心价值观，凝聚价值共识，进一步深化文化体制改革，建设和谐文化，赢得民心，将为实现“中国梦”奠定坚实基础。

1. 弘扬社会主义核心价值观，凝聚价值共识

“中国梦”的实现，要求公民具备正常的道德与政治人格，需要全社会弘扬社会主义核心价值观，凝聚价值共识。

第一，积极培育社会主义核心价值观。党的十八大报告提出“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，实现了国家、社会、个人在价值追求和价值目标上的高度协调和有机统一。可以说，社会主义核心价值观不仅保留了中国传统的道德文化，还融入了现代化和全球化的观念。第二，积极践行社会主义核心价值观。实现“中国梦”，需要我们每一个中国人继承传统优良道德，重建现代政治人格，把自己的人生价值定位在“中国梦”上，不断增强自己的人生价值和力量，用实际的行动弘扬社会主义核心价值观。

2. 进一步深化文化体制改革，建设和谐文化

在实现“中国梦”的进程中需要继续深化文化体制改革，以体制改革促进文化的大发展、大繁荣，使文化和文化产业走向更加繁荣发展之路，让文化体制改革为实现“中国梦”铺垫文化之路。第一，进一步解放思想，推动“百花齐放、百家争鸣”局面的持续出现，在文化自由中建设和谐文化。第二，建立健全现代文化市场体系，营造良好的市场环境。文化体制的改革要与市场经济体制的改革相互适应，相互协调。第三，积极推进文化走出去发展战略，增强国家文化软实力，推动中华文化走向世界，在世界文化多元中构建和谐世界。

“民心工程”是一个建设文化的工程，广大的民众对于“中国梦”的支持和坚定信念是最重要的事情。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚人民群众的智慧和力量，共建“中国梦”，这是中国共产党的执政基础，也是“中国梦”的实现基础。

(三) “民生工程”：空谈误国，实干兴邦

实现“中国梦”，关键在于行动，在于实践，梦在前方，路在脚下。关注民生问题，加强经济建设和社会建设，是实现“中国梦”的根本保障。一位普通的中国人的“中国梦”就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，这是普通老百姓的心声，“民生工程”是实实在在的工程。

1. 加强经济建设，完善社会主义市场经济体制

改革开放，建立社会主义市场经济，中国取得了举世瞩目的成就，已成为世界第二大经济体。经济的发展是国家富强的基础，是实现“中国梦”的根本保障。建设“民生工程”需要继续加强经济建设，深化改革，坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。第一，正确处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。深化改革，要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时必须不被“大市场小政府”的自由主义教条蛊惑，充分发挥政府宏观调控与市场调节的功能，保证两者相辅相成，相互促进。第二，以科学发展观为指导，促进经济的可持续发展。在完善社会主义市场经济体制的过程中，建立生态环境保护的机制，推动人与自然和谐发展。第三，深化收入分配制度改革，进一步缩小贫富差距，最终实现共同富裕，否则，经济改革的成果会付诸东流，更谈不上“中国梦”的实现。

2. 加强社会建设，努力提高居民幸福指数

党的十七大报告指出，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。十八大报告更加强调社会建设，更加强调具体的构建社会主义和谐社会的政策举措。党中央对民生问题的高度重视反映了“民生工程”的重要性，“民生工程”是实现“中国梦”的根本保障。第一，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，为全体人民提供基本的公共服务。十八大报告指出：“完善社会保障体系，遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，使发展的成果普惠到全体人民。”[9]政府要加大财政对教育、卫生、文化、就业、社会保障、公共基础设施、社会治安方面的投入，把社会保障落到实处。第二，推进社会体制改革，促进现代社会结构成长，大力发展社会组织、社会团体、民间组织。这是“中国梦”的一个目标，这些非政府组织在社会建设中发挥着十分重要的作用。在今天这种利益多元化的时代，各种各样的民间组织可以把公民的利益要求有效地整合起来，传输到政治系统中去，避免了公民个体非理性的表达，减少了公民与政府之间的误解和隔阂，加强了政府与公民之间的互动，成为政治系统整合社会的中间纽带，有利于构建和谐社会。发展非政府组织（NGO），政府与非政府组织要形成一种相互依赖的关系，加强对话，落实合作。政府要充分利用非政府组织，激发社会活力，带动改革，促进改革。目前我国的非政府组织面临许多方面的困难。发展非政府组织，要去体制化，坚持其独立性，这样才能真正发挥其作用。这方面做得比较好的如：北京天则经济研究所，现在是中国最有影响力的民间智库；壹基金，已脱离中国红十字会，成为真正的民间公募基金会，在公益事业方面将发挥更大的作用。中国成千上万的NGO在博弈中不断参与，在参与中不断成长。

总之，实现“中国梦”，需要坚持中国共产党的领导，需要凝聚13亿人民的力量，使全国各族人民上下同心，建立一个人人共建、人人共享的社会体制，形成一个人人平等、人人幸福的社会生态。“中国梦”归根到底是人民的梦，必须依靠人民来实现，因为只有人民才是创造历史的动力。“中国梦”不是遥不可及的梦想，而是老百姓实实在在的生活，是每个人生存奋斗的价值。通过政治体制改革的不断推进，文化体制改革的不断创新，经济体制改革的不断完善，始终坚持制度自信，理论自信，道路自信，文化自信，让人民活得更有质量、更有信心、更有尊严。愿阳光照在每个人的脸上，温暖留在每个人的心里，愿“中国梦”圆。

[1] 习近平．在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N]．人民日报，2013-03-18．

[2] [美]费正清，费维恺．剑桥中华民国史（1912―1949年）：下卷[M]．北京：中国社会科学出版社，1993．

[3] 杜尚泽，等．建立以合作共赢为核心的新兴国际关系[N]．人民日报，2013-03-24．

[4] 杜尚泽，等．习近平同奥巴马总统共同会见记者[N]．人民日报，2013-06-09(1)．

[5] 景跃进，等．理解中国政治——关键词的方法[M]．北京：中国社会科学出版社，2012．

[6] 曹沛霖．制度纵横谈[M]．北京：人民出版社，2005．

[7] 尹中卿．坚持和完善人民代表大会制度[J]．求是，2009(9)．

[8] 王邦佐．中国政治体制改革的成就和发展路径[J]．政治学研究，2003(2)．

[9] 胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N]．人民日报，2012-11-18．

2013-11-07

国家社科基金项目（11BZZ018）；江苏省高校优势学科建设工程资助项目

曹帅（1988―），男，山东滨州人，硕士研究生。

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1006−5261(2014)02−0006−04

〔责任编辑 赵贺〕