史晓刚

财政性投融资建设项目造价问题

史晓刚

财政性投融资建设项目主要是指运用专项资金、土地出让收益等财政性资金，以及采用财政性资金来进行担保筹资所进行的公益性建设和基础设施建设项目，有别于以追求盈利为目标的其他建设项目。在经济发展进入新常态的当下，各地政府逐渐加大了投融资力度，大力推动公益性项目和基础设施项目建设。作为项目工程中非常重要的环节，工程造价在保证财政性投融资建设项目资金运用的安全性、规范性和有效性上有着不可替代的作用。但是，就近年来财政性投融资建设项目来看，工程造价存在着各种各样的问题，应引起各级管理者的高度重视。

——概算编制不规范影响造价控制。目前财政性投融资建设项目法人多是由地方主管部门负责人与行政领导负责人组合而成，项目投资有着非常浓厚的行政色彩，往往前期研究不够，盲目地实施建设。不少工程只对概算作一些初略评审甚至未对工程概算进行编制，出现概算计列的项目内容不具体、建设标准不明确等问题，导致通过概算编制来控制投资规模这一制度形同虚设，使得投资有时完全脱离预期目标。

——项目设计缺陷造成造价控制不到位。建设项目设计虽然占工程全寿命的比例很小，却是影响和控制工程建设造价的关键环节。然而，由于一些项目急于开工，设计管理普遍存在着设计方案论证不充分、优化设计深度不够、设计收费不规范等问题，设计单位并未根据要求对造价进行有效控制。

——招投标、合同签定等管理不规范影响投资控制。在招投标的阶段，造价咨询人员为了能够更快地完成标底编制，多采取照图算量。实际上，不少建设单位没有具体依据工程项目的特点编制工程项目招标文件，招标文件编制粗糙，内容不明确或比较含糊，往往成为中标单位向建设单位索赔或追加工程款的依据。

——签证变更把关不严造成超概算投资。一些施工单位为弥补低报价损失，利用工程签证变相更改设计，虚增工程量或抬高签证价格，谋取更多利润。如某BT融资工程中，概算批复的工程费用为5200万元，但在工程实施的过程中，由于经常性发生设计变更等，使得工程费用最终增加了1500万元。

上述问题的存在不仅给财政性投融资项目工程质量带来较大影响，同时也使得财政性投融资项目工程造价严重失控，最终导致预算、概算、结算出现“三超”现象。在国家财政改革进程日益加快的新形势下，全面提升工程造价管理是财政性投融资项目管理的必然趋势，这对提高财政资金的使用效率和安全性上有着非常重要的意义。笔者认为，可从以下几方面来强化对投融资项目工程造价管理：

一是落实项目概算控制机制，提高项目概算质量。要全面加强项目法人项目概算的责任意识，重视项目前期工作，完善奖惩机制以及考核评价机制。概算审批部门应对概算编制的规范性进行明确，确保工程造价能够真正意义上实现对投资的有效控制。进一步规范概算调整程序，杜绝未经批准擅自进行重大设计变更；进一步强化对超概算的责任追究，预防并查处相关责任单位、责任人因管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容等人为因素造成的项目超概算。对审计部门来说，则需要加强审计关口前移，通过更加有效的措施来进一步探索概算审计，使成本控制能够从源头上得到控制。

二是深化设计深度，加强设计阶段造价控制。对设计阶段进行改革，不仅需要积极推行设计收费计取方法，将建设项目决算造价与设计费紧密挂钩，同时还应加强设计奖罚制度，双管齐下不断加强对设计的优化力度，使设计变更减少到最低限度。例如：由于设计因素导致超投资现象，那么就需要扣除相应的设计费用，同时还需要给予一定的经济惩罚。这不仅能够使项目功能得到有效满足，同时还能够使设计质量得到提高。

三是强化合同签订质量，为控制结算奠定基础。作为每个项目的依据，合同的签订有着非常重要的地位。在进行合同的签订时，需要充分了解合同条款的制定是否符合常理，针对可能导致“索赔、不平衡报价”等情况，必须及时给予调整。在合同签订过程中，一定要严格把关项目标准、内容、工程量清单以及质量等内容的确定，还需要注意合同中是否有缺项和漏项问题。

四是严把工程签证审核关，有效地控制投资。各种类型的签证其需要的程序自然有所不同，例如：在进行设计变更时，该签证就需要通过建设单位结合施工中出现的施工图设计不合理或者不适用的情况进行更改，这就需要向设计单位提出相关设计变更要求。在对其进行审核时，应当将审核的重点放到，程序是否合法、属实，施工单位是否有违法行为等，严格禁止借机哄抬工程单价、虚高工程量等情况。

作者单位：浙江华东环境发展有限公司