朱超

服务苏南现代化示范区建设:工会的战略思维与前瞻*

朱超

(江苏省总工会干部学校，江苏南京210000)

“苏南现代化建设示范区”是我国现代化建设的重要战略构成。工会服从服务于区域现代化建设，要遵从现代化建设规律，科学认识现代化目标内涵，确立自己的服务工作目标;要遵从劳动关系发展与职工需求的客观性，研究构建适应新经济时代发展需求的“大维护大服务体系”;要突出“维护劳动者发展权”的思想，把为职工服务作为工会现代化建设的途径和手段，以发扬工人阶级的先进性。

服务;苏南;示范区;工会战略

经国务院批准，2013年4月国家发改委下发了《关于印发苏南现代化建设示范区规划的通知》(以下简称《规划》)。《规划》明确“到2020年建成全国现代化建设示范区、到2030年全面实施区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标，重点推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区”。“五区定位”，勾勒出苏南现代化建设的路径。习近平提出:“工会服从服务于党和国家工作大局，要把工会工作融入到这个大局中去思考、去把握、去推进，团结带领广大职工群众为坚持和发展中国特色社会主义、实现‘两个一百年’奋斗目标贡献智慧和力量。”作为江苏省总工会如何服务区域现代化建设，为现代化建设的工会工作探路，应有自己的大局思维、战略思维和前瞻思维。

一、服从服务于中国特色社会主义区域现代化建设，有序实现中国梦

(一)科学认识区域现代化的目标内涵，打造好我国现代化建设苏南版

现代化目标，是人们在现代化行进过程中预先设定的目标和预期将要达到的效果。包括内容广泛，如经济增长、社会发展、人文进步，等等。现代化是人民群众的期待，也是人民群众从事建设活动的愿望与动力。

区域现代化是国家现代化的重要组成部分，从微观的构成要素来看，由国家、地区正式制定的每项现代化目标都是内涵确定、相对独立的具体目标。一个完整、具体的现代化目标体系包括目标方针、目标项目、目标定值等具体部分。如《规划》提出的苏南五市现代化示范区目标方针:“到2020年建成全国现代化建设示范区、到2030年全面实施区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标”;目标项目:“重点推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展”;目标定值:“将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区。”三者共同组成了现代化目标的体系。科学认识区域现代化建设目标内涵，对于自觉服务、主动服务和有序有效推进区域现代化进程影响深远。

1.现代化目标对现代化活动具有定向和定性的功能

习近平明确指出:我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会要牢牢抓住这个主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主要任务，把做好新形势下调动职工积极性和创造性作为主要工作，把巩固执政党的阶级基础作为政治责任，竭诚为职工群众服务，切实维护职工权益，不断焕发工会组织的生机活力。江苏工会要以“五区一体”的目标定值教育激发引领广大职工，让广大职工充分理解苏南现代化示范区基本内涵、实现路径和实践要求，激发广大职工的劳动热情和创造活力，形成万众一心众志成城的强大活力与力量。

2.现代化目标对现代化建设具有规范和控制的功能

工会服从服务于大局，要研究大局，研究区域现代化对地区工会工作的新要求，充分认识工人阶级在区域现代化建设中的历史使命，以工作体现作为，把工会工作放在实现现代化的大局中去思考、去把握、去推进，找准在大局中发挥作用的切入点、结合点、着力点。

3.现代化目标对于现代化主体具有励志和激发的功能

现代化的主体是人，人的理想、志向和奋斗精神是实现现代化的持久动力。工会组织要在广大职工群众中加强对中国梦的宣传教育，使中国梦入脑入心，真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。工会要加强对区域现代化的宣传，使广大职工认识到区域现代化会惠及他们，增加职工群众的福祉，从而促使广大职工产生为理想和切身利益而奋斗的情感，为区域现代化建设做贡献。

4.现代化目标对于现代化的成效具有评价和检测的功能

确立现代化目标，与预定的现代化目标对照，就会有参加现代化建设的自觉行动，就可以评价、检测、判断现代化建设的成果。现代化目标对于现代化实现的结果具有决定作用。

(二)服务苏南现代化建设示范区，工会工作的路径与目标

现代化目标是现代化建设要达到的质量水平和客观效果，是完整的体系。工会工作找准服务区域现代化的切入点、结合点、着力点，是工会参与现代化建设的关键。按照《规划》目标项目，工会工作服务苏南区域现代化建设基本路径与目标为以下方面:

1.工会服务建设苏南现代化的效率示范

现代社会与传统社会的一个根本区别是效率。高效率成为现代化的目标，是因为它代表先进生产力的水平，较高的劳动生产率产生较高的经济增长率。实现高效率，要依靠掌握高技能的劳动者，依靠解放和发展社会生产力。坚持科学技术是第一生产力，深入贯彻创新的发展战略，建设“知识劳动者大军”，应是工会服务建设有效率现代化的基本路径。工会服务苏南现代化的效率示范，着眼于知识就是力量，人才就是未来。将着力点放在深入实施人才战略，按照党的十八届三中全会要求，在全面深化改革中努力探索推进“人力产权制度”建设，以激励加快建设“知识劳动者”大军的数量与质量。首先，要参与深化改革实践中推进“人力产权制度建设”:一要积极参与现代产权变革。探索建立劳动力产权制度和管理产权、技术产权制度。寻求人力资本转化为企业资本的有效通道，确立人力产权所有者的主体地位，使越来越多的知识劳动者参与技术创新，并分享其知识劳动带来的利益。二要探索推进股份期权机制。将企业的资产增值部分中的部分股份，奖励给在技术创新工作中做出贡献的员工，让知识型创造型劳动者优先持股。三要推进一线创新人才和青年技术人才培养。健全技术创新激励机制，鼓励和培养企业技术人才采用先进技术，形成企业知识型创新型的现代职工队伍。其次，要在“职工素质工程”建设中推行从经验中学习和探索的方式。鼓励职工把生产经验上升整理为技术理论。从经验中学习，在经验中探索是企业生产技术和手段科技创新的关键。现代化建设离不开人的能力现代化，激发提高人的能力正在引起全社会的关注，这是为工会服务现代化切入点。

2.工会服务建设苏南现代化的富裕示范

消灭贫穷、实现共同富裕是当代中国人民的共同利益、共同理想，也是实现经济可持续发展的精神动力。它构成了我国现代化建设的中心任务和基本功能目标。创造雄厚的物质基础是现代化的前提，习近平指出“必须坚持崇尚劳动、造福劳动者。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉”。在现代化建设中应大力弘扬崇尚劳动，造福劳动者的精神。工会服务建设富裕的现代化，要动员带领广大职工走区域现代化道路，建功立业。这是广大职工希望的路、发展的路、幸福的路，是千万职工的家庭梦、安居梦、成功梦、幸福梦的总和，汇聚成实现中国梦的强大力量。工会服务建设富裕的现代化，要用劳模的精神引领职工，凝聚职工，凝聚亿万职工的强大力量，让每个职工都享有人生出彩的机会，享有梦想成真的机会，享有同企业同祖国同时代一起成长的机会。工会服务建设富裕的现代化，要以推进“形成合理有序的收入分配格局”为己任，在参与改革过程中，“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在参与企业内部分配机制建设中，积极参与劳动绩效评估方法的探索，完善创新性劳动的激励机制。

3.工会服务建设苏南现代化的文明示范

现代化社会是文明社会，追求文明进步始终是现代化建设的目标。文明建设包括物质文明、精神文明和生态文明等，构成了文明现代化建设的基本目标。工会服务建设文明现代化，应始终注重把工作放在职工文化建设上，职工思想的教育上，引导广大职工的建立正确价值观。习近平说:“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件”。“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，就是我们民族精神和时代精神的内涵，是极为宝贵的精神财富。工会工作就是要大力弘扬劳模精神、发挥劳模作用，带领职工努力践行“社会主义核心价值观”。工会服务建设文明现代化，就是要激励广大职工践行社会主义核心价值观，让这种文化精神，内化于心，外化于行动在每一个职工的血脉之中。

4.工会服务建设苏南现代化的公平示范

建设社会公平标准是区域现代化的基本目标。苏南现代化建设示范区应达到的社会公平目标有以下基本内容:权利平等、机会平等、合理分配、适度差距、社会保障、普遍共享。这些内容实现的基本标志和效果，是使社会利益关系协调，社会矛盾正确处理，弱势群体的利益切实保障，发展成果普遍共享。最后表现为社会和谐，经济繁荣。公平正义是工会工作的价值追求。工会促进权益公平，保证所有劳动者平等享受社会保障;促进机会公平，保证社会弱势群体享有与其他群体同样的社会公平权利;促进规则公平，规则面前人人平等，让所有劳动者享有平等的劳动报酬。工会服务建设公平的现代化，要进一步完善社会维权格局，进一步健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使社会公平保障机制随着现代化的进程不断得以巩固、强化。实现中国梦，必须营造一个充满活力的社会环境。工会参与构建社会公平保障体系，目标应是确保一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持、创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使广大职工同心协力地朝着实现中国梦的目标不断前进。

5.工会服务建设苏南现代化的民主示范

建设民主的现代化，要让民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、生动性、创造性更加发挥，人权得到切实尊重和保障。工会服务建设民主的现代化，以增强社会活力、调动广大劳动者积极性为目标，工作重点立足于推进基层民主、“经济民主”，丰富形式，完善制度。推进基层民主、“经济民主”，重在落实职工群众的企业主体地位，重心在把完善民主管理制度与提高职工民主意识、民主素养结合起来，把丰富民主管理形式与引导职工群众积极参与民主建设制度创新结合起来;在推进企业管理创新中切实贯彻以人为本、以职工为本，切实保障职工的各项权益不受侵犯，推进基层民主管理向依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方向发展。使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。

6.工会服务建设苏南现代化的人文示范

现代化的人文目标是充满人文关怀、彰显人文精神的社会，这是社会主义现代化的本质要求。人文精神的基本内涵是自觉坚持和弘扬人的精神主体性，尊重人格和人性，肯定人的价值，它表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切。工会服务建设人文的现代化，要以推进“体面劳动、舒心工作、全面发展”为手段，以劳动关系和谐促进社会和谐。要积极参与群众精神文明建设，在广大职工中充分发挥主流意识形态的影响，弘扬健康道德风尚，普遍提高职工道德修养。通过企业文化、职工文化建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。工会服务人文现代化，要在职工中宣传可持续发展的科学理念，培养职工积极健康的社会心态。在实施可持续发展战略中把保障职工的需要和健康、尊重职工的权利和价值、促进职工幸福和全面发展放在中心。

二、工会服务苏南区域现代化建设，突出“维护劳动者发展权”的战略思维

(一)研究与满足劳动关系发展的阶段性及职工需求层次性需要

研究与满足劳动关系发展的阶段性及职工需求层次性需要，坚持“维护与服务并重”的方向，构建区域现代化相配套的“大维护大服务体系”。随着区域现代化的进程，经济发展与社会进步带来的劳动关系发展阶段性需求变化加快，职工需求不断提高，工会工作策略应坚持“维护与服务并重”原则，构建“大维护大服务体系”。根据劳动关系发展阶段性和职工需求层次性需要，建立适应区域现代化发展需求的工会维护与服务体系，已成为发展趋势。社会生存权是劳动者最基本的权益。工会维护劳动者生存权深入实践，建立和逐步完善了劳动法制化和调节构架，强化了全社会的维权意识和维权机制，维护劳动者社会生存权的体制机制，为“大维护大服务体系”奠定了深厚的社会基础。

劳动力产权，是劳动者的法律权利，是新经济时代产权制度建设的重要内容，也是彰显工会工作社会效能、促进公平正义、发展生产力的有力手段。完善劳动合同制度，要真正确立劳动者主体地位，使企业成为一个具有特别合约的人力资本与非人力资本的共同体，两个产权主体在经济活动中共担其责、共享其权、共谋其利，以完善劳动关系契约化来体现劳动力产权所有者的权利和意志。劳动者发展权，是知识劳动者追求自身发展实现理想抱负的权利。工会维护劳动者发展权，要提出“促进职工与企业共成长”的主张，一方面组织引导职工确立与区域现代化建设目标相吻合的自我抱负和自我目标，另一方面努力联合各方为职工实现自我抱负和自我目标创建有利的政策环境与社会条件。使维护劳动者发展权成为工会维护与服务工作的重要内容之。

(二)服务区域现代化建设必须显现工人阶级先进性

服务区域现代化建设必须显现工人阶级先进性，要求工会将维护职工发展权推上重要的位置。国家统计局2014年5月12日发布的最新监测结果显示，2013年全国农民工总量为26894万人，比2012年增长2.4%，这是我国工业化城市化的一种趋势。维护劳动者发展权的重要案例是全国首个农民工学院在重庆诞生，它具有的时代特色是这个举措可以有针对性地提升广大劳动者劳动技能和基础素质，值得我国各地工会深入思考、效仿。转变经济发展方式要求我们，我国经济将越来越注重人力资本。在我国，工会的教育职能始终发挥着重要作用，是职工群众接受先进思想、先进文化、先进科学、先进技术的引导者。

三、服务苏南现代化示范区建设，要把促进人的现代化作为重要工作途径和服务手段

建设苏南现代化示范区，如何从“传统人”向“现代人”转化，是区域现代化的前提。工会促进人的现代化是服务区域现代化建设的重要途径和手段。工会是工人阶级群众组织，促进人的现代化，建议从以下几方面入手:

(一)促进人的素质能力现代化

知识经济发展以人的素质提升为根本。现代化客观地“以人为本”，人的能力素质现代化是人的现代化的基础。

勇于迎接各种挑战和积极进行自主创新是人的现代化重要标识。促进人的现代化，首先是人的发展，是人才的发现、人才的培养。工会要把促进职工技能素质现代化过程打造成为提升职工技能、增加职工收益、促进企业发展的有效载体。提高职工队伍受过高等教育的比率，提高职工科技人才、创新人才、能工巧匠的比率。同时，推动政府和企业完善职工成长成才机制，建立完善技术工人培养、评价、使用的激励机制，鼓励职工学习新知识、掌握新技能。其次，人的尊严和人权是人的现代化的重要标志，大力营造“劳动光荣、创造伟大”是实现体面劳动、舒心劳动的着力点。工会要弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，让劳动者体面，让知识型创造型劳动更体面。

(二)促进人的价值观念现代化

习近平在2014年5月4日北京大学讲话中指出，“在当代中国，我们的民族、我们的国家应该坚守什么样的价值观?这个问题，是一个理论问题，也是一个实践问题。我们提出要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，也是人的现代化中观念现代化的本质要求。工会促进人的价值观念现代化，最重要的任务是用社会主义核心价值体系为精神旗帜，形成全体职工的共同理想，形成良好的职业道德风尚，在尊重差异中扩大职工认同。切实把社会主义核心价值体系融入职工教育和企业文化职工文化建设全过程，转化为职工的自觉追求。工会促进人的价值观念现代化，还应在维护和服务职工中有意识地提升社会公众的人文精神。

(三)促进人的行为方式现代化

人的行为方式现代化主要包括生产方式和生活方式两个方面的现代化。工会促进人的行为方式现代化，着力点是把社会主义核心价值体系转化为职工群体意识，弘扬劳模精神。坚持寓教于乐，把社会主义核心价值体系渗透到丰富多样的职工活动中，融入到职工日常工作生活之中。促进人的生活方式现代化，加强职工文化建设，提高职工的文化生活质量。丰富职工的业余生活，调适职工心态，释放职工的生活压力，引导职工树立科学的生活理念，促使其生活方式向着科学、健康、文明的方向发展。

(四)促进人的社会关系现代化

人的社会关系现代化，包括社会活动多元化。工会促进人的社会关系现代化，应坚持劳动关系法治化的方向，推进建立和完善中国特色的新型劳动关系，积极参与社会管理，立足本职参与构建社会和谐机制，如:疏导社情民意沟通渠道，畅通职工表达个人意见和情绪的自由;建立健全社会问题预警机制和利益表达的安全阀机制;重视维护弱势群体利益，建立健全普惠大众的社会保障机制;培育健康的社会心态，建立健全矛盾疏导机制;重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件的新闻快速反应机制等，营造人的社会关系现代化的有利环境。

［1］习近平总书记系列讲话精神学习读本［M］.北京:中共中央党校出版社，2013.11.

［2］罗荣渠.现代化新论［M］.北京:商务印书馆，2004.

［3］王忠武.科学发展观与中国现代化［M］.北京:社会科学文献出版社，2008.

［4］朱超.关于维护职工发展权的战略思考［J］.天津工会管理干部学院学报，2008，(3).

［5］屈永华.中国法律现代化的路径分析［M］.北京:北京大学出版社，2011.

［6］赵健杰.在实践创新中加强工会组织凝聚力建设［J］.中国劳动关系学院学报，2014，(1).

［7］沈立人.邓小平现代化理论与实践［M］.南京:南京出版社，1998，

［8］常凯.劳动关系学［M］.北京:中国劳动社会保障出版社．

Serve the Construction of Southern Jiangsu Modern Demonstration Area: Trade Union’s Strategic Thinking and Prospective

Zhu Chao
(Jiangsu Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions，Nanjing 210000，Jiangsu Province，China)

The Southern Jiangsu Modern Demonstration Area is a critical component of modernization construction of China．In order to serve regional modernization，trade union should follow the rules of modernization and understand the contentof modernization objects，study on the“system of large protection and large service”，take servicing employees as the path and method of trade union’s modernization，so as to develop the advanced nature of working class．

service;southern Jiangsu province;demonstration area;trade union’s strategy

D412.6

A

1673－2375(2014)04－0033－05

［责任编辑:寸言］

2014－05－10

朱超(1955—)，男，江苏徐州人，研究员，江苏省总工会干部学校副校长，主要从事工会理论、劳动关系和企业管理方面的教学和研究。