□田明孝 王 莉

外来人口与治理困境
——以杭州市为个案的考察

□田明孝 王 莉

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面建成小康社会并推进现代化建设的关键。人口的巨大流动，是当代中国的重要特征，外来人口治理成为当下治理的难点。据实地调研，我们发现诸多社会治理难题与外来人口的大规模流动存在着密切联系。这一难题的核心在于，既有的行政体制框架下，各项社会治理资源常常难以根据人口布局变动而实现合理配置，政府的治理体制无法应对外来人口大规模流动带来的治理压力，从而导致治理困境。要破解这种困境，政府必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，不断创新社会治理体制，推进治理主体多元化，实现治理手段的多样化。

杭州市 外来人口 治理困境 对策建议

党的十八大以后，中央提出了以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面深化改革的要求。要实现国家治理体系和治理能力现代化，在社会治理层面就是要不断创新社会治理体制，以适应当前阶层日益分化和人口高速流动的社会形势。根据对杭州市的留下街道、临浦街道以及白杨街道邻里社区等地的调研，①本文涉及的具体数据除注明外，均由有关街道社区提供。我们发现诸多社会治理难题与外来人口的大规模流动存在着密切联系。这一联系的核心在于，既有的行政体制框架下，各项社会治理资源常常难以根据人口布局变动而实现合理配置，政府的治理体制无法应对外来人口大规模流动带来的治理压力，从而导致治理困境。……