张志勇

内容摘要：本文针对城镇化进程中的理论和现实问题，从理论分析入手，结合山东济南城镇化发展实际，深入剖析当前难点和障碍因素，探索城镇化发展模式、动力和着力点。

关键词：新型城镇化 问题原因 发展模式 政策建议

新型城镇化的内涵界定

新型城镇化指在一定区域内，城市与乡村在政治、经济、文化、生态等方面广泛融合，城乡发展有机结合，形成“以城带乡，优势互补，共同发展”的城乡融合关系。城镇化发展质量应当包括四个方面内容：土地城镇化、经济城镇化、人口城镇化和环境城镇化。土地城镇化是城镇化发展质量的基础，通过城镇的空间拓展和基础设施的建设来提供承载能力；经济城镇化是城镇化发展质量的支撑，通过推进城镇的工业化进程来提供产业支撑能力；人口城镇化是城镇化发展质量的核心，通过有序推进农业转移人口的市民化来提供核心发展能力；环境城镇化是城镇化发展质量的目标，通过走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路来提供可持续发展能力。

山东济南城镇化进程中存在的问题及原因分析

（一）山东济南城镇化进程中存在的问题

1.城镇化发展速度减慢。1995年山东济南的城镇化水平为34.32%，2007年为63.05%，12年来城镇化水平提高了28.73个百分点，年均增长5.2个百分点；而2012年山东济南的城镇化水平为65.5%，2007-2012年的6年来城镇化水平却只提高了2.45个百分点，年均增长0.64个百分点，城镇化发展速度明显减慢。

2.城镇体系整体发展水平较低。……