熊忠厚 程焰山 闻新国 傅光明

摘 要：本文以湖北省鄂州市为例，总结了“鄂州模式”的特点，并从财力保障、相应的体制机制和基本公共服务供需变化三个维度，对地方政府公共服务均等化的行为进行考察，认为公共服务均等化需突破三个方面相应的制约因素，同时提出了“公共产品穿行原理”的新概念，这一概念从本质上揭示了公共服务均等化的特征和推进机制。

关键词：基本公共服务，均等化，公共产品穿行原理，完善路径

一、公共服务均等化的顶层设计与鄂州市的探索

1.公共服务均等化的背景与顶层设计

长期以来，我国城乡分割的二元体制，导致城乡差距日益扩大，特别是改革开放之后，在城乡之间的产品市场又处在相互渗透相对放开的状况下，城乡之间的要素非对等交换使得城乡反差更加明显。

2003年我国财政收入大幅增长，2004年中央经济工作会议提出了两个趋向的论断，我国开始进入以工补农、以城带乡的发展阶段。在这种背景下，基本公共服务均等化的政策措施应运而生。2006年全面取消农业税后，农村地区和农村居民成为发展公共服务体系、增强公共服务能力的重点对象。公共财政覆盖农村的各项政策相继出台，政策范围不断拓展。公共财政对农村发展的支持由原来比较狭窄的农业生产向农村公共服务和公共基础设施建设延伸，逐步把农村教育、医疗卫生、养老、文化和乡村道路建设、人畜饮水、农村能源纳入公共财政支出范围。……