刘丹

摘 要：2009年以来，中国地方政府债务余额迅速攀升，地方政府债务管理压力加大，近期，地方政府性债务问题再次引起公众的关注。本文从公共选择理论视角出发，引用皮科克的三大政治市场理论，对地方政府在既定约束条件下追求自身利益最大化的理性经济人行为进行分析，由此剖析中国地方债务产生并快速发展的根本原因。

关键词：公共选择；理论；地方债成因

2013年6月10日，国家审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，36个地方政府2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。这次审计只是对部分地方政府的一次抽查，并未得出全国地方债的总量，如果根据这36个地区的债务增长的近13%的速度估算，截至2012年末，地方债总负债额预计在13至15万亿元之间。而国家审计署副署长董大胜认为，各级政府总债务规模约为15至18万亿元，前财政部部长项怀诚预计这一数字将超过20万亿元。

从政府与市场的关系看，政府职能范围不清，越位与缺位并存，各地围绕招商引资竞相出台优惠政策，用大量财政资金补贴竞争性企业，与此同时对民生领域投入严重不足。从政府间事权和中央与地方的财权划分看，目前事权划分不明确，中央和地方共同承担了许多事项的支出责任。地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半。从转移支付制度看，显性财政体制框架中的转移支付分量过重、结构不合理，管理不完善，分配不规范，层层结存跑冒滴漏。……