刘利红 张亚楠

摘 要：村民自治制度实施以来，村民组织有两个权力合法性的权力主体。一个是依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员，一个是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》由村民直接选举产生的村民委员会，以及村委会的向下延伸的村民小组。这些人掌握村庄的公共权力，在农村社区生活中发挥领导、管理的功能，属于农村的政治精英或村治精英。

关键词：乡村精英；治理；科学发展

我国的乡村治理是一种三元权威结构，即中国共产党的农村基层组织，政府和村民组织。从现实的权力结构来看，乡镇党委和乡政府是国家权力在基层的代理人。其享有国家授予的治理村庄的权力，并且结构体系较完备。尽管乡镇党委和政府在权力结构中有不同的地位和作为，但在实际现实运行中，二者在乡村公共事务的管理上难以划分明显的管理权限，村民组织仍然是村级治理的主力军。

一、传统的政治精英概述

1.传统政治精英概述

传统政治精英大部分属于“政治能人”，主要表现在权威强大权力集中。在村庄治理过程中，利用自身的优势资源逐渐在村级治理中占据领导地位，主导村庄的治理模式和发展方向。成为村级治理的领头羊。他们凭其超凡的胆识和对村庄公益事业的贡献，在村民中赢得了较高的声望和认同，同时获得了更高的在政治上的知名度和社会声望。

一方面，做好政府代理人，争取政府的支持和信赖，保持了与当地政府的优效衔接和良性互动。……