胡苏 向松林

摘 要：武陵山龙山县来凤县经济协作示范区作为武陵山经济协作区内的首个跨省县域经济体，尽管在经济领域进行了诸多合作，在跨界公共事务整体性治理方面也进行了一些初步探索。但由于受部门利益、行政壁垒、条块分割等因素的影响，跨界治理中的“碎片化”现状仍然是一个亟待解决的问题。因此，运用整体性治理理论，构建跨界公共事务整体性治理模式，推进示范区地方政府行政管理体系的整合，构建跨界整体性合作组织以及在此基础上形成的整体性网络治理结构是龙凤示范区跨界公共事务治理的一种有益尝试。

关键词：跨界公共事务； 整体性治理； 龙凤示范区

区域经济一体化是国家为探索地域相邻地区经济发展不平衡提出的发展战略，旨在以经济发达地区带动经济后发达地区，从而现实地区间的协调发展。目前，我国已设立泛珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾、环北部湾等经济体及“政策分区与空间管制—珠三角城镇群模式、跨越行政区域—南京都市圈模式、借助党委力量—乌昌模式”等模式，可见跨界治理优势初现端倪。龙凤经济协作示范区作为武陵山经济协作区跨界合作的先行区，直接折射着区域内其他经济体。所以，以龙凤经济协作示范区为例来探讨区域地方政府跨界公共事务整体性治理模式，对武陵山经济协作区内其他经济体的战略规划具有重要的理论和实践意义。

一、龙凤示范区跨界公共事务治理的演进