何志扬，徐惠洁

(1.河海大学公共管理学院,江苏 南京 210098; 2.河海大学中国移民研究中心, 江苏 南京 210098)

我国在水库移民安置领域经过多年探索,多样化安置方式在水库移民安置中得到越来越多的应用,其中农村移民的城镇化安置也逐渐成为重要的安置方式之一,甚至在部分水库农村移民中愿意采用城镇化安置的比例达到了规划安置人口的90%。城镇化安置使部分移民实现了从农村人口向城镇人口的身份转变,总体上顺应了我国城镇化加速发展的趋势,对库区城镇化发展的聚集效应的发挥和区域可持续发展带来了积极的助推作用;然而由于水库移民向城镇集聚是一种外力驱动之下的城镇突发性膨胀过程,这种城镇化是否真正与区域的经济社会发展水平相适应,能否使水库移民安置与城镇建设发展相协调,是库区可持续发展面临的巨大考验。在移民实践中,城镇化安置因各种原因存在简单化操作和被曲解滥用等问题,导致了一定区域范围内的“非自愿城镇化”和“过度城镇化”问题,由此引发一系列的社会风险。笔者试图分析当前水库移民城镇化安置中存在的社会风险,并探讨治理这些风险的有效举措。

1 水库移民城镇化安置的特征与SWOT分析

城镇化安置属于非农安置方式的一种,是将具备一定非农就业能力的农村移民转变为城镇人口,不配置土地,以就业促进、生活补助、社会保险等措施解决移民生计问题的安置方式。……