陈 煌,王金霞,黄季焜

(中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心,北京 100101)

旱灾是世界上影响粮食安全最严重的自然灾害之一[1]。2002年澳大利亚因旱灾导致粮食总产量减少59%,粮食出口降低19%[2]。2010年,泰国和俄罗斯都遭受了历史罕见的干旱,导致泰国受灾季大米减产60%,俄罗斯宣布暂时禁止玉米、小麦等农产品出口。2011年欧洲多个国家遭受严重旱灾侵袭。在近20多年中,旱灾导致中国平均每年损失粮食270多亿kg，其中2000年的粮食损失竟然高达近600亿kg,约占当年总产量的13%[3]。在同一时期,旱灾也使得每年有2 800万人口和2 200头牲畜饮水困难[4]。2007年和2009年,旱灾给中国带来的直接经济损失高达1 000多亿元[5]。

面对日益严峻的极端气候挑战,如何采取适应性措施来缓解旱灾等气候风险的负面影响引起了国际社会的广泛关注，中国政府也将适应性政策的制定与实施列入国家优先先动计划。然而,适应气候变化是一项复杂的系统工程,一些国外学者的研究表明,信息提供、政策支持、社会经济和自然条件等众多因素影响着适应性措施的采用[6-7]。尽管对旱灾等适应性措施的采用及影响因素也引起了中国学者的关注,但现有的研究还难以有效支持国家适应性策略的设计与实施。目前国内大多研究成果是基于宏观面的适应性策略的讨论或模拟分析[8-11],很少有基于大规模实地调研基础上开展的定量研究。Mirza等[12]指出,由于缺乏微观面社会经济方面的深入分析,宏观面适应性措施的实施往往面临很大的挑战。……