陈绍军,任 然

(1.河海大学中国移民研究中心,江苏 南京 210098; 2.河海大学公共管理学院,江苏 南京 210098)

1 问题的提出

目前,三峡工程已经初步完成,在整体工程发挥综合效益的同时,其后续阶段出现的移民、生态、地质灾害等方面的问题(统称为“后三峡”时代问题)仍不容小觑,亟待解决。经过相关部门多次商议,国务院常务会议于2011年正式讨论通过了《三峡后续工作规划》(国函〔2011〕69号)，拟投资1 238亿元,解决“后三峡”时代出现的一系列问题。

同时,国务院三峡办始终对三峡后续的问题保持高度关注,自2009年三峡工程初步设计建设任务完工以来,三峡办已着手开展三峡工程后续工作规划编制试点工作。为保证后续工作有序开展,编制了《三峡后续工作实施规划大纲》(以下简称《后续实施规划大纲》)。

《后续实施规划大纲》拟对位于生态屏障区内的地质灾害避险人口、生态建设转移试点人口、移民安置方式调整人口3类人群进行转移[1],通过发展生态农业及生态农业园、生态工业园、服务业3种产业模式,转变其原有收入模式，增加收入，改善生产生活条件。由于不同产业发展模式特点各不相同,其发展过程中需要注意的问题和移民就业受益存在的潜在风险也有所差别,监管的侧重点也有所不同。目前,《后续实施规划大纲》中虽然提出了构建移民安稳致富监测系统以达到规避风险的目的,但是由于规划仍处于初设阶段,现有的监测评估体系的监测指标并未明确,可操作性不强,无法发挥监督管理的作用。……