杨小柳,邱雪莹

(北京大学城市与环境学院,北京 100871)

长江作为中国的“母亲河”,其流域人口、土地和国民生产总值均占全国的三分之一。流域内复杂的自然条件、不均衡的经济发展、长期的资源消耗和日益恶化的生态环境,使其管理面临种种挑战，实施流域综合管理遂成共识[1-4]。

流域综合管理强调以流域为整体,统筹考虑自然、经济、社会等各因子的内在联系和相互作用,综合采用各种方法、手段,统一管理流域资源,维护健康的流域环境,发挥持续的流域功能,兼顾各方利益,实现公共福利的最大化[5-6]。

近年来,有关流域综合管理的研究不断涌现。一些研究重点探讨了当前流域管理中存在的问题[7-11],诸如城乡分割、部门分割,流域管理与区域管理不协调,法制建设滞后,以及公众参与不足等,但其中哪一个问题的解决更加迫切,难以定论。另一些研究则从经济、法律、社会等因素着眼,对流域管理提出了诸多改善和改革建议[12-17],诸如制定流域立法,建立科学的水价形成机制,建立有效的协商机制等,但孰轻孰重,难以抉择。本文尝试以定量的方法自诸多问题中筛选出迫切问题,自诸多建议中抉择出重点改革方向,从经济、法律、社会三方面设立指标体系,构建评价空间、流域管理向量以及评价函数,以莱茵河及多瑙河为参照流域,调查和收集基础数据,评价长江流域与参照流域管理体制的外部环境差异性,为推进长江流域综合管理改革提供量化支撑。……