刘 涛,刘均卫

(1.长江航运规划研究中心,湖北 武汉 430014; 2.长江勘测规划设计研究院有限责任公司,湖北 武汉 430010)

一定的国土空间具有多种功能,其中必有以某种功能为主的类型。国土空间的功能受资源禀赋和经济社会基础决定,同时也受更高层级区域的影响,主体功能的不同决定着区域类型的差异[1]。主体功能区就是基于自然生态状况、资源环境容量、经济产业布局、现有开发密度及发展潜力等因素,将不同区域赋以特定类型主体功能定位的空间单元,某一区域的核心功能即代表着该地区的主体功能。根据《全国主体功能区规划》,我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等四类[2]。

主体功能区划是对科学发展观的空间响应,也是区域发展理论的重大创新[3]。我国主体功能区战略的提出经历了一个不断演进的过程。2006年,国家“十一五”规划纲要首次提出“推进形成主体功能区”,按照区域的主体功能定位来规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构;2007年,党的十七大报告进一步明确“加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局,推进主体功能区建设”;2010年,国务院颁布《全国主体功能区规划》;2011年,国家“十二五”规划纲要明确提出“实施主体功能区战略,按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。当前,主体功能区已经上升为国家战略,国家已越来越重视国土资源的可持续发展,这也是经济社会发展的必然要求。……