邹 俊，唐 震

(河海大学商学院,江苏 南京 211100)

小康社会是中国社会主义现代化过程中的一个过渡阶段,是一个社会生产力不断发展,人均国民生产总值和人民生活水平不断提高,经济体制和政治体制不断改革完善,国家综合国力显著增强的社会发展阶段。20世纪末,我国已经实现了现代化建设“三步走”的前两步目标,在总体上达到了小康水平。据世界银行统计数据,2008年中国按3年汇率法计算的人均GNI(人均国民总收入)达到2 947美元,2009年超过了3 000美元[1]。这一水平虽已达到发展中国家的中等收入水平,但与目前世界平均水平尚有很大差距。在新的国际环境和历史条件下,尽管“三步走”的战略已将近完成,但是全面建设小康社会的目标仍然任重道远,面临很多难点和问题。我国要在2020年全面建成小康社会,难点在农村、重点在农业、核心在增加农民收入。全国有农村人口9亿多人,近4.5亿农村过剩劳动力处于隐形失业状态,而劳动力的城镇转移为城镇就业和社会安全带来了巨大的压力[2]。按中国国情走全面建设小康社会之路,必须仍以农村为主。农村水利是解决“三农”问题的着力点,是统筹城乡发展,建设全面小康社会的物质基础,是强国富民的重要措施[3]。水利部部长陈雷在2012年全国水利厅局长会议上指出:水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统[4]。我国几十年的生产建设实践也表明，农村水利建设在我国农村经济社会发展中发挥了重要的基础性支撑与保障作用,全面建设小康社会更是离不开农村水利建设的进一步发展。……