李金华

【摘 要】“安天下要在足民”“爱民者，民恒爱之；为民者，民恒为之。”民生问题大过天。近年来，阿荣旗在“美丽发展、科学崛起”中，切实做到了“共享繁荣”。

【关键词】农村；民生

在深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路及呼伦贝尔“1255”发展战略的实践中，阿荣旗各级立足实际，顽强拼搏，始终坚持正确的民生观和政绩观，将保障和改善民生作为稳步发展的“度量衡”，每个干部心中都揣着一个“民生账本”。2 012年全旗公共财政预算支出和一般性转移支付总额的70.94%都用于民生各项支出，资金达到16.21亿元。正因为如此，阿荣旗2012年农民人均纯收入达到9357元，超过全市农牧民人均纯收入水平550元，比全区农牧民人均纯收入高出1746元。就是这样一个财政并不宽裕的农业大旗，在改善民生上却取得了引人瞩目、令人惊讶的成绩。

一、农村乡镇民生问题的主要做法

（一）教育方面。所有农村中小学教育情况总体很好。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策，。二是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步提高，加快标准化学校建设。加强校车安全管理，确保寄宿制学生全部乘坐安全校车。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师队伍整体素质进一步提高。

（二）就业方面。就业形势基本稳定。一是农村劳动力转移就业的就业方式，被调查的农村劳动力中外出务工劳动力主要从事制造、建筑业、美发等，同时就业服务局还组织职业技能培训，今年上半年举办中式烹调、中式面点、美发等培训班10期，参加培训478人，完成责任目标500人的95%。培训后就业410人，培训就业率82%。

二是以亲帮亲，邻帮邻和自谋职业为主，有少量劳动力通过师傅带徒弟的形式的就业方式。

（三）医疗方面。医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。实现农村标准化卫生室全覆盖；规范村医务室，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系。推进基本公共卫生服务均等化，努力做到“小病不出村，常见病不出乡，大病不出旗”。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到100%，有效地缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。三是行风建设加强。不断改进管理模式和加强医德教育，完善内部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。

（四）社会方障方面。一是社会救助体系全面建立 。社会救助是社会保障最基础的工作，阿荣旗各乡镇从农村低保救助开始，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、五保救助、灾情救助、教育救助、临时救助等社会救助种类，孤寡老人和三无对象，已被纳入“五保”之列，五保集中供养率达60%以上，基本形成了覆盖所有乡镇困难群体。做到“应保尽保”的社会救助体系。加大扶贫开发力度，2012年实现3.5万人脱贫，基本消除绝对贫困现象。从而让弱势群体得到更多的关爱和实惠。二是农村低保救助阳光化操作 。各乡镇低保工作 “阳光透明”。杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，各乡镇都能坚持“公平、公正、公开”的原则，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”

三是社会福利设施建设不断加快。近年来，阿荣旗各乡镇抢抓机遇，大力实施民生工程，一是加大投资，对福利院进行了改扩建，进一步完善了敬老院福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。二是加大分散五保供养的力度，完善供养措施，使老人们老有所养。比如阿荣旗霍尔奇敬老院是区域性中心敬老院，隶属旗民政局，承担着霍尔奇镇、得力其尔乡、复兴镇、原那克塔镇、音河乡和查巴奇乡六个乡镇五保对象、孤残、重点优抚对象的服务和管理工作。以“设施宾馆化、管理规范化、服务人性化、环境园林化”为标准，为院民打造一个生活舒适、精神愉悦、保障功能完备的环境。被评为 “自治区三星级敬老院”。

二、农村民生问题存在的问题

1、农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，专业水平不高。农村幼儿园基本无专业教师，影响了义务教育教学质量的提高。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各农村小学统一管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制。

2、乡村卫生一体化建设工作较滞后。由于村医生对乡村卫生一体化建设认识不到位，调研中发现，部分乡村医生仍然在家私自行医，村级卫生室缺乏基本医疗急救措施等。再加上村医素质的参差不齐，有些是 “门外汉”，非专业人士，加上“天高皇帝远”，他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题。所以村级卫生室的监管工作需进一步加强。

3、社会救助水平低。由于投入社会救助资金有限，尽管各乡镇社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。

五是村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，仅仅停留在完成常规工作。

四、意见和建议

1、明确办园主体，管理权归还给幼儿园。农村幼儿园要健康发展，一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育；另一方面，相关部门要改变管理、体制，把幼儿园从小学管理体制的束缚中解脱出来，成为一所真正意义上独立的乡镇中心幼儿园，这样幼儿园的管理者才能以幼儿园的发展为中心，进行改革投入。

严格把好准入关，保证农村幼教师资队伍水平。调查发现，农村幼儿园教师中具有中专及以上学历的为78.1%，但所学专业为学前教育的仅占6.8%，其中大多数教师还没有接受过岗前培训。

2、加快推进乡村卫生组织一体化进程。一是乡镇卫生院对村卫生室要加大加强管理力度，加强信息化建设。二是加强管理，不断提高村卫生室诊疗水平；关心爱护，解决村医工作和生活上的后顾之忧。

3、扩大民政低保覆盖面，提高保障标准。加强对最低生活保障政策的管理和探索，努力争取专项配套资金，严格执行“能进能出”的管理原则，提高低保标准，逐步扩大城乡低保的覆盖面，突破人口比例的限制，将救助政策向困难家庭继续倾斜，与物价上涨和人口老龄化发展趋势接好轨。切实保障好城乡困难群众的基本生产生活

4、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提高干部素质和工作效率。

近年来，阿荣旗在“美丽发展、科学崛起”中，切实做到了“共享繁荣”。旗领导本着集中力量办大事、办成大事为民生的执政理念，较好地解决了民生问题。