徐志明 高 珊 曹明霞

问题的提出

民营经济政策是政府应对民营经济发展过程中出现的困难和问题而制定的制度规则，其必须在一定的时间和空间内保持稳定性和连续性，并且得到有力的执行。但是在现实社会中，民营经济政策没有得到有效执行的现象却十分普遍。这说明，实现民营经济政策目标的过程并不是一个直线的过程。民营经济政策目标从中央到地方往往经历政策细化或再规划的过程，从政策的制定到政策面向直接对象的最终执行，其间存在着一定的层级距离，这一距离给政策目标在传递过程中出现信息扭曲和偏差提供了机会，导致政策不能有力执行。因此，厘清造成民营经济政策执行困境的原因，有效应对民营经济政策执行困境的问题，就成了决策者和执行者亟须深入研究的重要课题。

民营经济政策执行困境对理论研究提出了新的要求。理论界对民营经济政策执行的研究少之又少，仅有的研究也局限于对影响民营经济政策执行因素的理论分析，深入的实证研究明显不足。应该说，民营经济政策作为公共政策的一种，研究公共政策执行的理论对其同样有很强的适用性。国内外学者对公共政策执行问题的研究起源于20世纪70年代中期，目前已有相当系统的理论研究成果①。学术界对公共政策执行困境的研究视角和理论解释主要有以下几种观点:(1)制度阻碍论。每项政策的执行都是在特定制度框架内发生的，完备有效的制度保障是政策有效执行的根本出路。……