王 岭

（浙江财经学院 政府管制研究院，浙江 杭州310018）

一、引言

城市供水行业是最重要的城市公用事业之一，关系着人民基本生活的正常运行和社会稳定。长期以来中国城市供水行业都由地方政府统一管理，缺乏竞争机制，从而造成企业亏损运营、财政负担严重、生产效率低下的局面。随着城市化和工业化进程的加快，供水行业供需矛盾日益突出，因此，引入竞争机制，实施市场化改革成为城市供水行业发展的客观需求。20世纪80年代末期，地方政府通过直接或间接担保，获得政府或国际金融组织的贷款，但该时期并未改变供水企业的国有性质。1992年法国苏伊士水务集团获得广东中山坦洲自来水BOT项目，成为城市供水行业产权改革的开端。随后，1995年中法水务获得沈阳第八水厂50%的股权；1996年英国泰晤士集团获得上海大场水厂BOT项目20年的特许经营权；1997年法国威立雅和日本丸红株式会社的联合体获得成都六厂B厂BOT项目。但这一时期城市供水行业市场化改革制度及实施机制还不完善。在供需矛盾日益突出的背景下，2002年原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，对城市供水等城市公用事业实施特许经营，这促进了城市供水行业的快速发展，形成国有资本、国内民营资本和国际资本共同参与的多元化投资局面，据全国工商联环境服务业商会统计，截止到2008年私人部门进入比例已接近20%[1]（P3-18）。通过市场化改革，城市供水行业的绩效也大幅提升，供水综合生产能力由1998年的2.10亿立方米／日提高到2010年的2.76亿立方米／日，同时，平均供水普及率由85.8%提高到96.7%。……