□文/罗忠莲

（江西财经大学财税与公共管理学院 江西·南昌）

一、现阶段我国工伤预防困境分析

加强工伤事故和职业病预防，不论是对劳动者个人、用工单位还是对整个社会及国家都具有极其重要的意义。我国现阶段工伤预防工作面临着诸多实践困境，成为劳动者安全生产与职业健康的严重桎梏。

（一）从政府部门角度分析。工伤预防不是单纯的经济问题，更是社会问题。因为工伤事故频发、职业病形势日趋严峻不仅会给国家造成巨大的经济损失，还会破坏社会安全、稳定与和谐，因此工伤预防必须纳入政府部门的治理视野中。当前我国工伤预防工作正值试点实践阶段，政府部门的监控措施还不够到位，相关立法工作缺乏可操作性，预防资金投入不大，政府内部的协调工作体制也尚未形成。

1、《安全生产法》在设计工伤保险内容时，没有涉及如何实现工伤预防功能方面的规定。新《工伤保险条例》首次将工伤预防列入工伤保险基金支出项目，但并没有明确具体操作规程，如工伤预防费提取比例、使用范围与监督管理的具体办法等，只明确了工伤保险具有工伤预防功能，但如何发挥工伤预防功能进而促进工伤预防工作却缺乏详细规定。

2、现行的工伤保险法规没有明确社会保险部门、安全生产监管部门及工会组织之间的衔接配合机制，使我国在工伤预防试点探索的征途中缺乏有机统一、综合协调的监管体系。

3、社保经办机构在工伤预防方面的整体资金投入还不足，用以奖励那些积极开展工伤预防工作的企业的专项资金更稀缺。……