□文/麦琳娜

（新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆·乌鲁木齐）

一、地方政府行政支出低效的理论模型

地方政府行政支出增加的前提条件就是部门预算规模最大化。假设预算规模为B，公共品数量为G，有B=B（G）。由于地方官员在提供公共产品或公共服务时不承担所付出的成本，这一成本是通过对纳税人征税来弥补。因此，政府在提供公共产品时并不按照边际收益等于边际成本的最优点来提供公共产品和公共服务。设成本 C=C（G），目标函数为 B=B（G），约束条件为 C（G）-B（G）≧0，构造拉格朗日函数:

对式（1）分别对G和λ求导，

因为λ＞0，所以B'（G）＜C'（G）说明，政府在提供公共产品的数量不会是在边际收益等于边际成本的最优点，而是提供到C（G）=B（G）为止。当B'（G）＜C'（G），即社会边际收益小于社会边际成本，行政支出存在着规模不经济。也意味着，地方政府花纳税人的钱，替纳税人办事，往往存在着低效率。预算的规模越大，更多的部门预算就可以在“公共利益”的名义下，建造豪华的办公大楼，提高自己的办公条件和部门福利。并且预算资金属于公共资金，由纳税人提供，政府使用。在这中间由于信息不对称，地方政府和纳税人之间就会形成一种委托-代理关系，使得地方政府在资金使用过程中有可能利用信息垄断地位而做出不利于纳税人的行为，使得行政支出出现低效率。

二、新疆地方政府行政支出分析

地方政府行政成本的高低直接影响着本地区提供公共产品质量的高低。如果行政支出过多不利于本地区经济增长，很容易带来人员冗杂，推脱责任，导致行政低效的局面。……