王奎泉，刘 鹏

(浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018)

一、县级财政支农资金整合的理论依据

(一)个体理性决策与集体决策的“非理性”

由于各涉农部门在既有的财政支农资金分配上，存在利益竞争。再加之政府涉农管理机构多，职责分工相互交叠，政府资金分散到各部门后，很难形成合力。如果政府的资金投入方式有集中和分散两种，并且政府希望集中投入财政资金，提高财政支农资金的使用效率;各部门也有争取尽量多的资金和配合资金整合、合理争取财政资金两种方式，相应得到如图1的博弈分析矩阵［1］。

图1 个体理性决策与集体决策的“非理性”

不难看出，若政府选择整合财政支农资金，而各涉农部门各司其职、合理争取资金，那么政府和部门效用均可达到最大化，组合(2，2)为最优解;若各部门要争取尽可能多的资金，则各部门效用会大打折扣，结果为组合(1，1.5)，那么有些部门将不能得到充足的资金支持，政府财政性资金的整合利用也由于部分资金投入方向不当使得政策未达到预期效果;同理，若政府资金分散使用，假定各部门争取尽量多的资金，那么结果为(1.5，2)，政府投入的效果因分散使用而被削弱，由于我国各部门结构不是按照职能划分，而是依据部门划分，因而在各部门尽可能多争取资金的条件下，政府分散使用资金可能会得到更好的效果;政府资金如若被分散使用，而各部门合理争取财政性资金，那么政府资金投入效果会因为分散使用而被削弱，最终导致了(1，1)的结果。……