陈立中，曾耀荣

（1.长沙理工大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410004； 2.赣南师范学院 中央苏区研究中心，江西 赣南 341000）

高利贷在中国农村源远流长，它是寄生在中国农村社会的“毒瘤”，对我国农村社会经济的发展造成了严重影响。在传统中国社会，政府对农村地区的高利贷基本上采取消极的不作为态度。①传统中国社会有常平仓、社仓和义仓等设施，它是政府为赈济农民而设立的，是被迫之举。尽管北宋王安石变法有青苗法之设，一定程度上是政府主动农贷行为。但此举危及了官僚和地主的利益，而遭到了反对，结果流产.而北洋军阀政府建立后，曾经有过创设农民银行和农工银行的打算，却因多种原因并没有落实而成为空言。民国政府定都南京后，积极开展农业贷款②本文所说的农贷是指农业贷款。民国时期农业贷款与农村贷款是同义词，故本文将遵循当时习惯，用农业贷款这个词.，试图通过低利贷款来解决几千年以来的高利贷顽疾。那么，南京政府农贷能够达到自己的目的吗？如果答案是否定的，其原因又是什么呢？对这个问题，目前学术界探讨得比较少，有待于深入分析。

一 农业贷款的目标：清除高利贷

南京国民政府农业贷款的直接目标就是要消除农村地区的高利贷。这个目标无论是政府、还是农贷机构都是一样的。

从政府层面来看，由于高利贷具有重利剥削的特点，已经严重影响农村经济的发展和农民的生产和生活，为此，南京政府采取了一系列的措施：