张梦丽　欧阳枫一

摘 要：为了破解多年来制约经济发展的土地瓶颈问题，改革和完善农村土地管理制度，破除城乡二元结构，嘉兴市进行“两分两换”土地流转制度的探索。嘉兴实施的“两分两换”土地流转制度使农村土地流转市场化，这是土地流转的一种帕累托改进，但由于这个改进过程受到外部因素的影响，其效率缺失也是显而易见的。

关键词：嘉兴；两分两换；土地流转制度

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年来，随着城市化和工业化的发展，中国有限的土地资源被加快消耗，建设用地缺口日益成为阻碍我国经济发展的资源约束。人多地少、耕地后备资源匮乏是浙江省嘉兴市的基本市情，土地问题是嘉兴在统筹城乡发展过程中的一大难题。因此，为破解用地紧张与社会发展需求旺盛之间的矛盾，嘉兴市必须要节约集约利用土地。2008年，嘉兴市被确立为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点城市后，结合多年来的土地流转情况提出了“两分两换”土地流转制度，以此来改革完善农村土地管理制度、实现走节约集约用地之路，最终破除城乡二元结构、加快城乡一体化进程。

一、嘉兴“两分两换”土地流转制度

人多地少是中国面临的首要矛盾，因此迫切需要通过土地流转，提高土地和劳动的使用效率和生产能力。在现有的土地制度下，我国集体建设用地和宅基地难以流转。这导致土地资源浪费严重，制约了人口的有效迁移，最终引发各类生产要素的资源配置效率低下等一系列问题。……