杨杰

党的十八大是在我国全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标，描绘了党领导全国人民夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为党和国家事业的发展指明了前进方向。特别是十八大报告对妇女事业做出的新规划新部署，更是开辟了中国妇女解放运动的广阔发展前景，为妇联组织做好新形势下的妇女工作指明了政治方向，提供了行动指南。因此，我们妇女工作者一定要站在新的历史高度，充分认识和深刻领会党的十八大的重大意义和精神实质，坚持用党的十八大精神统领妇女工作的科学发展，努力把党对妇联组织的新要求转化妇联组织团结带领广大妇女为建成小康社会做贡献、代表和维护妇女合法权益的新思路新举措，全力开创妇女工作的新局面。

一、全面学习，准确把握，深刻理解党的十八大对新时期妇女工作的新要求

党的十八大报告对妇女解放的目标与前景进行了更加科学的思考和规划，对妇女发展问题做出了“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”等一系列新的表述、新的部署。这是党对妇女事业的高度重视，更是党对新时期妇女工作的时代要求，是妇联组织必须长期坚持的根本方向和战略任务。妇联组织要承担起在引领广大妇女投身全面建成小康社会的实践中促进妇女的全面发展与进步的历史重任，就必须深刻理解和准确把握党对妇女工作的新要求，切实把思想和认识统一到党的十八大精神上来。

1.妇联组织学习贯彻党的十八大精神，就必须深刻认识理解党对贯彻落实男女平等基本国策提出的新要求。党的十八大明确提出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。”这是建国60多年我们党第一次把男女平等作为基本国策写进党代会的正式文件中，不仅确立了男女平等基本国策的最高地位，标志着党对男女平等基本国策的认识达到了前所未有的高度，也意味着贯彻落实男女平等基本国策必然成为各级党委和组织的共同职责和重要任务。党对男女平等基本国策的重视与要求，为妇联组织大力推进男女平等提供了依据指明了方向，带来了前所未有的重大契机和良好环境。因此，妇联组织一定要抓住机遇，乘势而上，准确把握全面建成小康社会与促进妇女全面发展的关系，把推进男女平等作为妇联工作的着力点，以更新的姿态、更高的热情，更加努力地推动男女平等基本国策的贯彻落实。

2.妇联组织学习贯彻党的十八大精神，就必须深刻领会党对人民团体提出的参与社会管理的新任务。党的十八大明确指出：“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责”。这是党对妇联组织在社会管理中的作用和任务提出的更加明确和更加具体的要求。妇联组织参与社会管理的根本任务在于畅通妇女群众参与社会管理的渠道，具体而言就是要落实社会主义民主，为妇女的自由、平等和普遍参与社会管理创造条件；要大力培养妇女群众参与社会管理创新的骨干力量，为妇女参政和参与社会管理搭建平台；要在推动男女平等、促进社会和谐中发挥作用。因此，妇联组织必须立足全局，突出重点，把谋求妇女的进步与发展作为参与社会管理的出发点和归宿点，把协调社会资源配置，推动社会公平正义，促进社会和谐和性别和谐作为妇联组织的工作重点，切实承担起参与社会管理的重要职责。

3.妇联组织学习贯彻党的十八大精神，就必须深刻理解党的对发挥妇联组织桥梁纽带作用做出的新表述。党的十八大明确指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益”。这是党对包括妇联组织在内的人民团体提出的更高要求。在新的形势下，妇联组织发挥桥梁作用，就是要团结带领妇女奔小康，当好科学发展的带头人；发挥纽带作用，就是要密切党和妇女群众的血肉联系，当好真诚服务妇女的娘家人。因此，妇联组织必须进一步强化政治责任，对党负责，对妇女群众负责，对妇女事业负责，高举旗帜引领妇女跟党走，坚持不懈地维护妇女利益，把党的期望和妇女群众对美好生活的向往作为妇联组织的重大责任和奋斗目标，全力推动妇女工作沿着党的十八大指引的方向不断向前发展。

二、围绕主题，当好桥梁，坚定不移地团结带领广大妇女为全面建成小康社会和实现哈尔滨科学发展新跨越多做贡献

党的十八大吹响了向全面建成小康社会进军的前进号角。我们要以党的的十八大精神为统领，紧紧围绕“五位一体”的总体布局，深入贯彻落实市委十二届三次全会精神，坚持突出重点、做大品牌、上下联动、务求实效，全力实施“巾帼创业促发展”等“四大工程“，开展“十大行动”，凝聚引领广大妇女群众在全面建成小康社会和哈尔滨科学发展的实践中创业建功。

1.紧紧围绕科学发展，全力实施“巾帼创业促发展工程”，在团结引领妇女建设富裕哈尔滨、美丽哈尔滨上实现新作为。一是要大力开展巾帼产业项目招商行动。积极动员广大妇女投身全市产业项目大招商实践，加强同海外、省外妇女组织和社会各界的联系交流，积极引进产业发展项目，并协助政府做好安商稳商工作。二是要大力开展巾帼创业就业促进行动。定期举办“春风送岗位”推介招聘活动，定期举办女性专场招聘会，强化SYB创业培训，组建冰城巧女手工艺术联谊会，多渠道多方式为妇女手工制品搭建展示展销平台，扩大小额贷款妇女规模，带动更多的妇女就业创业，拓展妇女创业就业平台。三是要大力开展巾帼示范基地培植行动。开展基地示范产业项目整村推进试点工作，运用贷款、培训和项目等政策捆绑扶持基地建设；打造妇字号基地产品品牌，帮助基地实现产品和市场的有效对接，为农村妇女发展现代农业提供更深层次的扶持和帮助。四是要大力开展“巾帼环保”行动。开展“节约低碳时尚生活”活动，引领城乡妇女植树护绿、美化庭院，养成保护环境的好习惯和科学健康的生活方式。

2.紧紧围绕文化发展，全力实施“文化兴家促文明工程”，在团结引领广大妇女建设文化名城哈尔滨上实现新作为。一是开展最美女性教育行动。大力坚持用党的十八大精神宣传教育妇女，开展社会主义核心价值观教育，引领广大妇女坚定理想信念；深化“做最美女性，建文明城市”主题实践活动，引领妇女积极参与文明城市创建活动；推出“做最美女性，建文明城市，巾帼文明岗在行动”活动，引领女职工岗位练兵、技术比武，立足本岗建功立业。二是开展美丽家园创建行动。以“美丽家园幸福生活”为主题，举办第二届哈尔滨市家庭文化艺术节，引导全市家庭创建健康之家、和睦之家、环保之家、廉洁之家和平安之家，大力倡导男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助”的家庭道德观念，以家庭的文明和谐促进社会的文明进步。三是开展巾帼志愿服务行动。扩大巾帼志愿者服务队规模，打造志愿服务品牌，着力推出“爱心妈妈”和“贴心女儿”两大品牌活动，启动“爱心妈妈援助孤困（留守流动）儿童每天一杯奶”计划和“贴心女儿志愿服务空巢老人”计划，重点关注服务老人、儿童两大群体，进一步弘扬社会新风。

3.紧紧围绕妇女民生，全力实施妇女维权促稳定工作，在服务引领妇女参与社会管理、建设和谐哈尔滨上实现新作为。一是开展妇女儿童维权行动。强化源头维权，积极推动妇女儿童发展两个规划全面实施；与市委组织部门联合举办优秀女干部培训班，召开加强女干部工作座谈会，出台《哈尔滨市加强女干部工作意见》，促进妇女参政比例的不断提高；组织法律专家学者开展立法调研，推动我市尽早出台妇女权益保障规定，更有效地代表和维护妇女的合法权益。二是要强化社会化维权。建立健全维权网络机构，全面推进在检察机关设立维护妇女权益工作组，推动确立人民陪审员中的妇女比例，发挥妇女维权法庭、家暴预警及验伤中心等社会化维权载体作用，加强对妇女儿童的法律保护。三是要积极参与社会管理。积极争取党政赋权，主动承接政府转移出来的服务妇女儿童的工作职能，在社会管理创新的格局中确立新地位、发挥新作用；做大“妇联事业”服务品牌，形成妇联家政、妇联培训等品牌的规模特色，提升妇女儿童生活品质；加大救助力度，制定并实施帮扶贫困妇女工作规划，扩大孤困儿童救助规模，推动孤困儿童、单亲特困母亲等民生问题的解决，努力提升妇女的幸福指数。

三、牢记职责，当好纽带，坚定不移地推动男女平等基本国策的贯彻落实

将男女平等作为国基本国策写进党的报告，意味着男女平等国策不再只是一种对社会的倡导，而是各级党委政府必须贯彻执行的刚性任务。代表和维护妇女利益，促进男女平等是妇联组织的基本职能。因此，在推动贯彻男女平等基本国策中，妇联组织既负有义不容辞的责任，也承担着重要推动作用。

1.加大宣传力度，坚持不懈地推动男女平等基本国策深入人心。男女平等基本国策只有成为全民全社会的主流价值观，国策的实施才会变成强有力的实际行动。因此，妇联组织必须大力开展国策的宣传工作。一是要扩大社会宣传，采取举办专题讲座、在报刊开辟专栏、举办理论研讨等多种形式，大力宣传男女平等基本国策，不断扩大国策的社会知晓度，使之成为社会公民的主流价值观。二是要加强与大众传媒的合作，争取大众传媒的重视支持，宣传男女平等基本国策，宣传妇女在小康社会建设中的作用贡献，推动男女平等国策纳入社会意识形态和大众传媒主流。三是要加强对决策层面的宣传，将男女平等基本国策纳入党校主体班次的必修课程，强化各级领导的性别意识，推动国策成为党政决策的基本价值准则和前提。

2.加大协调力度，坚持不懈地推动男女平等基本国策落到实处。贯彻男女平等基本国策关键在于运用这一国策去规范和引导各级党委政府及各方面的政策。因此，妇联要加大协调促进作用，积极推动男女平等基本国策纳入决策主流。一是要推动制定落实男女平等国策的细化措施，对落实基本国策的要求制度化、具体化，增强国策的可操作性，确保国策真正发挥规范和引导各项政策和法律制定实施的积极作用。二是要推动建立体现性别公正的政策体系，努力从政策的层面推动妇女参政、妇女就业、妇女土地等妇女发展关切领域问题的有效解决。三是要推动建立国策的监督落实和评估机制，争取党政支持赋权妇联组织和妇儿工委监督和评估权力，对各级决策机构落实男女平等基本国策情况进行监督和评估，确保国策落到实处。

3.加大促进力度，坚持不懈地强化妇联组织推动男女平等基本国策贯彻落实的行动力。一是要注重发挥妇女的主体作用。一方面要积极引导广大妇女及时向决策机构反映自己的呼声和要求，积极争取自身平等权利的实现，一方面引导妇女树立“四自”精神，提高自身素质，不断提高争取平等的能力和水平。二是要注重对妇女的教育引导。受传统、现实多种因素的影响以及我国现阶段社会生产力水平的制约，从法律上的男女平等到事实上的男女平等是一个长期而漫长的过程，因此，我们必须提高妇女对男女平等基本国策的理解度，教育引导妇女正确处理奉献与分享的关系、妇女特殊利益和人民根本利益的关系、眼前利益和长远利益的关系，科学理性地促进国策的贯彻落实。三是要加强调查研究和理论研究，对国策的实施情况进行调查研究，及时提出对策建议，促进国策的贯彻落实。同时，组织专家学者开展理论研究，对国策进行科学阐释，拿出令人信服的理论依据，用科学的理论指导实施国策的实践行动，提高国策的实效性。

四、解放思想，筑牢阵地，坚定不移地把妇联组织建设成“坚强阵地”和“温暖娘家”

打铁还需自身硬。面对党的新要求、妇女的新期待，妇联组织要承担起肩负的责任，就必须大力实施“固本强基增活力工程”，全面加强自身建设，切实提高妇联组织建设与工作的科学化水平。

1.拓展组织覆盖，努力构筑开放的妇女组织体系。积极探索新形势下的妇女组织的设置形式，不断延伸组织触角。一是要面向基层，加强主干组织网络建设。坚持在党建带妇建的带动下，巩固四级组织网络，加强街道、乡镇和村、社区妇联的健全完善，做到哪里有党组织，哪里就有妇联组织。二是要重心下移，深化和拓展“妇女之家”建设。在全市大力推广依兰县永丰村、南岗区同乐社区、道里区江桥社区“妇女之家”工作先进经验，带动更多的妇女之家开展工作发挥作用。同时，放宽视野，大胆探索在两新组织、在农村生产示范基地、在社区楼宇、在妇女社团等妇女集中的地方建立“妇女之家”的有效途径，把妇女工作落实在最基层的妇女群众之中。三是要面向社会，加强妇女联谊组织建设。要在代表性强、影响力大的优秀妇女和职业妇女群中建立妇女组织，尝试建立三八红旗手联谊会、人大女代表联谊会、女村官联谊会等组织，密切与不同妇女群体的联系，培育妇女工作的妇女运动的骨干力量，扩大妇联组织的社会影响力和引带力。

2.创新思维理念，努力建立起科学开放的妇女工作思想体系。面对新的形势，新的任务，妇联组织必须用科学的理念来定位和引领妇女工作的开展，努力建立与科学发展相适应、指导妇女工作创新发展的思想体系。一是要树立和强化“以妇女为本”的思想。坚持把妇女群众放在心中的最高位置，把妇女群众对美好生活的向往作为妇女工作的出发点和落脚点，以此为引领确定妇女工作的目标和任务，努力服务不同妇女群体的不同需求，让妇女群众能够平等享有发展的成果。二是要树立和强化顶层设计的思想。要深入开展调查研究，在调研的基础上决策工作的方向与工作重点，对开展的每一项工作从源头上对工作的目标、内容、措施进行全方位的设计，使妇女工作真正融入党政大局、真正符合妇女需求，不断提高工作的有效性。三是树立和强化久久为功的思想。把妇女工作置于经济社会发展的现实基础和妇女群众的实际需求中去谋划设计和推进，对那些能够解决妇女群众实际问题和能够带来长远利益、根本利益的工作，要一以贯之地坚持下去，以咬定青山不放松的精神一抓到底，让妇女群众得实惠、普受惠、长受惠。

3.创新工作方式，努力建设更加高效的妇女工作运行机制。一是要积极建立社会化运行的工作机制。注重发挥“巾帼建功”、“双学双比”等协调组织的作用，加强同成员的单位的协同合作，找准与劳动、民政、司法等部门的工作定契合点，集聚政策、资金项目等资源开展工作，实现合作共赢。二是要建立品牌化运行的工作机制。注重从党政关注、社会关心、妇女所需、妇联所能的结合点开发新的工作载体，整合内部资源，加强与企业合作，创建合作品牌，把一项项零散的活动整合为妇女工作新的品牌，打造特色鲜明、影响广泛、富有实效的工作精品，提升妇女工作的影响力。三是要建立实事化运行的工作机制。注重工作实效，把重点工作化解为一项项服务妇女群众的实事项目，并推动纳入政府的民生工作和惠民工作的总体规划，集中力量加以推进，实现妇女工作虚功实做，使妇女工作更加符合群众的实际需求，更加符合党对妇联组织的要求。

作者系哈尔滨市妇联主席

（责任编辑：陈雅莉）