朴逸

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会认真总结了过去五年及党的十六大以来，党团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践和宝贵经验；全面审视了当今世界和当代中国发展大势；全面把握了我国发展新要求和人民群众新期待；科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题；深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题；科学制定了适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署。下面，我就学习贯彻党的十八大精神，深刻理解、全面把握中国特色社会主义民主政治的科学内涵，更加坚定地坚持和完善人民代表大会制度，谈几点体会。

一、学习贯彻十八大精神，必须充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义

就坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，十八大报告共讲了七项任务。其中第一项，就是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。报告站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，科学界定了人大在社会主义民主政治建设和政治体制改革中的地位作用，这在党代会的历史上还是第一次。它充分体现了党对新时期人民民主建设的高度重视，为人大工作的更好开展指明了方向和路径。一是进一步明确了人民代表大会制度的历史地位。强调人民代表大会制度是保证人民当家做主的根本政治制度。二是进一步明确了人大常委会的法定职能。就是使党的主张通过法定程序成为国家意志，充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。三是进一步明确了今后五年的工作重点。即立法工作上要加强组织协调。监督工作上要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。代表工作上要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；明确要求要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。四是进一步明确了人大自身建设的重点任务。即健全组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力，加强对外交流。

在今后的工作中，我们要贯彻落实十八大精神，就必须充分认识新时期坚持和完善人民代表大会制度的重大意义。党的十八大向全党郑重声明，“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式”。我国之所以实行人民代表大会制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，这不是哪一个阶级、哪一个政党、哪一个人主观意志的产物，而是由中国的历史背景和现实条件所决定的。在近代中国历史上，各个阶级、各个阶层、各种社会势力和无数仁人志士，围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，进行了艰辛探索，展开了激烈斗争。历史充分证明，无论是西方资产阶级君主立宪制、共和制，还是帝国主义、封建主义、官僚资本统治的伪宪制，在中国都是行不通的。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创举，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的成果，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、实现人民当家做主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线、坚持依法治国的最好实现形式。它使中国人民牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中，能够保证国家和人民经得起各种风浪、克服各种困难、沿着中国特色社会主义道路前进，胜利完成全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。特别是近年来，我们坚持和完善人民代表大会制度并取得了重大进展，社会主义民主法制建设取得了显著成绩。中国以繁荣发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。而中国特色社会主义政治发展道路的正确，也更加证明了人民代表大会制度的正确。但同时，我们也应当看到，人民代表大会制度作为一项崭新的政治制度，仍然需要在实践中不断加以完善，而以美国为首的西方敌对势力对我实施西化、分化战略活动一刻也没有停止过，其矛头都指向我们的人民代表大会制度。作为专职从事人大工作的地方人大机关的同志，正在迎接许多新的挑战。肩负着发展完善国家根本政治制度的历史性责任，我们正从事着一项前无古人的基础性、开拓性工作。从事人大工作的同志丝毫不能有“二线”念头和“船到码头车到站”的思想，一定要认清形势，坚定信念，保持政治上的清醒，按照中央要求，不动摇、不懈怠、不折腾，从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，带头坚定不移地坚持好、完善好人民代表大会制度，使这一制度的伟大功效和优越性得到更加充分的发挥，努力做到不负重托，不辱使命。

二、学习贯彻十八大精神，必须通过加强和改进代表工作，充分发挥人民代表的作用

哈尔滨市现有16 000余名各级人大代表，他们作为国家权力机关的主体，分布在各条战线，植根于人民群众之中，代表着群众的利益和意志，履行着宪法和法律赋予的职责。充分发挥好他们的作用，对于进一步贯彻落实十八大精神，促进我市民主政治建设，促进我市经济社会发展，推动实施新战略、实现新跨越具有重要的、不可替代的作用。当前，我们必须进一步加强和改进代表工作，通过“创新四项机制”，组织引导广大代表深入贯彻落实十八大精神，在推进我市加快实施新战略、奋力实现新跨越中发挥好示范带头作用。

一是创新代表培训机制，全面提高代表素质。一要将培训形式与内容相结合，通过组织春秋两季跨省培训班，邀请国内知名专家宣讲十八大精神、做履职知识专题辅导、召开履职经验交流会等形式，对新当选的市十四届人大代表进行培训。二要将培训同发挥代表的专长相结合，将代表按职业构成划分为若干专业小组，进行短期定向专题培训。三要将培训同代表小组活动相结合，实现代表小组活动中有关法律知识、人大制度、代表履职及相关政策学习培训的常态化。通过提高代表整体素质，增强代表履职的责任意识，提高代表的创新能力。

二是创新代表活动机制，抓好闭会期间活动。通过组织哈市新当选的全国、部分省人大代表召开“为哈尔滨发展建言献策座谈会”；召开全市人大代表工作会议；组织开展“百名代表问民生”为主题的宣传、调研、走访系列活动；组织省、市人大代表围绕公交优先、食品安全等热点民生问题开展“三查（察）”活动；指导和推动基层人大开展代表访民日、基层人大代表向选民述职、代表联系选民、创建“代表之家”、“代表活动室”等丰富多彩的闭会期间活动，创新代表活动载体，让我市的代表工作变成一潭活水，使代表们充分发挥作用，助推全市经济和社会的发展。

三是创新督办工作机制，增强议案建议办理实效。通过规范代表议案、建议的提出和处理；加强代表议案、建议的征集力度；抓好重点建议的筛选确定和跟踪督办；强化对代表建议办理的督促检查；完善网上协同办理系统的建设等工作，真正推动“一府两院”的办理工作从“答复型”向“落实型”转变，切实解决事关经济社会发展、事关民生热点的实际问题。

四是创新代表考评机制，强化代表履职尽责。通过创新代表履职的服务保障、管理考核和激励约束机制，积极推行代表履职考评工作。特别要逐步为新当选的省十二届人大代表建立履职档案，并组织一次省代表回选举单位述职活动，让他们更多地为家乡的建设献计出力。同时，还要继续强化代表工作制度化建设，宣传和树立先进典型，进一步激励代表在实现我市科学发展新跨越的实践中发挥先锋模范作用和桥梁纽带作用。

三、学习贯彻十八大精神，必须将人大工作融入实施新战略、实现新跨越的伟大实践

共产党人的最高境界就是追求人民幸福。“关注发展，关注民生，给百姓的生活带来更大的实惠”是十八大最重要的内容和最突出的亮点，也应当是人大一切工作的出发点和落脚点。

人大工作涉及政治、经济、文化、社会以及生态文明建设各个方面。我们要贯彻落实好十八大精神，就必须把思想和行动统一到市委的决策上来，把目标和任务统一到服务全市发展大局上来。要找准人大工作与全市发展的结合点、切入点，切实通过行使好四项职权，紧紧围绕制约哈尔滨科学发展的突出问题，如，加快结构调整、提高发展速度、做大经济总量问题；项目建设、产业发展和招商引资问题；城乡统筹发展、加快农业现代化问题；保障房建设、教育、医疗、社会保障、公共交通等重大民生问题以及科教兴市、城市建设和管理、营造优良发展环境等等问题，积极组织开展调研、视察、执法检查、听取专项工作报告、专题询问等活动。通过立法、监督、重大事项决定等职能的充分发挥，着力推动制约哈尔滨发展速度难题的破解，重点关注并监督和推动“一府两院”下大气力解决好社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题，殚精竭虑地为百姓当好家、代好言、谋好利，管好“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”，使其学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众在全市的好发展、快发展、大发展中得到真正的实惠。

我们一定要坚定不移地用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，在围绕中心、服务大局中进一步开创人大工作新局面，在哈尔滨实施新战略、实现跨越发展、全面建成小康社会的伟大实践中做出应有的贡献！

作者系哈尔滨市人大常委会副主任、市总工会主席