◎ 郭松海

我国有18000km优美的大陆海岸线，是世界上海岸线最长的国家之一，但我国海岸线系数仅为0.0018,在世界沿海国家中居第94位,人均海岸线长度仅有2.5厘米，我国海岸资源极度稀缺又十分宝贵。

然而，近几年来，从南到北，在东部沿海城镇房地产开发过度，海岸被大量占用，防风林被大片砍伐，一幢幢楼房无修止地矗立起海滨，使得滨海生态环境遭到严重破坏。

海南岛一直凭借优越的生态环境成为人们心目中的“健康岛”、“养生岛”，但是，这几年中粮、中信、华润、鲁能、海航等大型的房地产开发集团包揽了海南最优质的海岸线。开发建设了一大批滨海居住区、旅游度假酒店、高尔夫球场等房地产项目。许多开发商在利益的驱动下，肆意破坏海南赖以生存和发展的环境。近10年，海南海防林断带229公里，林带宽缩小616公里；由于海防林退化，海南出现了上百万亩的湿地沙化面积，减弱了抵御台风和自然灾害的能力。据了解，近二十年间，海南共有200多个物种濒临灭绝，生物多样性保护面临巨大压力和严峻挑战，海南近3000万人次受灾，直接经济损失近300亿元。在被称为“天下第一湾”的亚龙湾，仅8公里长的海岸线上，就有17家5星级及以上的高档酒店比邻，构成一道围墙把沙滩海景圈入店内，堂而皇之地把公共海域变成少数权贵的天堂。被称为“北方明珠”的美丽城市大连，近10多年来，海滨自然岸线比例由65%下降到56%，海岸结构变化大；由于在岛屿原脉、滨海湿地大规模填海造地进行房地产开发，现已完全陆地化，破坏了固有的生态环境，海岸动态平衡遭到破坏。为此，必须制定并严格实施海岸线的开发与保护规划，做到在发展中保护好海岸线资源已刻不容缓。建议如下：

一、建立海岸带保护区域，严控房地产开发。要科学确定海岸带环境载容量，适时适度规模开发，以实现海洋生态系统的良性循环。要根据不同类型海岸的生态脆弱性，建立海岸带保护区域，防止房地产开发对自然岸线的破坏。可将海岸线向海域1000米、向陆域500米等距线范围设定为海岸保护区域，严控该区域内的开发活动。建立科学论证评估制度，除不得已必须使用岸线的重点工业、国防和公益项目外，应在相当长时间内杜绝商业开发项目，不能用牺牲岸线生态来换取发展。在滨海非保护区域，要强调控制开发强度，防止因开发过量造成项目高密度、高污染对滨海资源环境的破坏。要多层次开发，开辟多功能场所，提供多品种的服务，作到节约型发展，将多种资源有机结合，以适应市场多样性需求。

二、健全相关法律约束机制，加强监督管理。要加快制定和完善相关地方性法规和规章制度，依法保护、依法监管，坚决顶住因各种利益驱动，只图眼前利益不顾资源环境保护的急功近利行为。要建立海岸带综合管理行政体系。开发海岸带资源，应突破行政界限的束缚,根据优势互补、合理分工的原则,建立一个有效的组织平台进行统筹管理。借鉴国外先进的海岸带管理经验，建立海岸带综合管理委员会，协调各方面利益关系，统筹重大房地产开发项目的建设。委员会成员可由包括海洋局、旅游局、环保局、园林局、林业局等各涉海部门组成，并成立一支专门的海洋执法队伍,加强对海岸资源开发利用保护的执法工作,使相关法律法规能够切实有效地得到执行。与此同时，要继续加大宣传工作力度，使社会各界充分认识到保护环境的重要性和紧迫性，并通过电视、报纸、网络等多种形式普及环境保护知识，激发民众参与半岛休闲经济带环境保护的热情，集全社会之力，发挥广大群众的监督作用。

三、建设“绿色海岸”，改善生态环境。海岸、沙滩、海岛是最宝贵的自然资源，应有具体措施加以保护，目前，一些地区的水、沙滩、海岛由于缺少绿化植被，自然景观欠佳。为此，应构建一条以完善的海岸带林地系统为基础的“绿色海岸”，从而改善生态环境，营建优美的海岸景观。以建设规划内的城市、集镇绿化和各个自然保护区、森林公园、风景区绿化建设为“点”，以护路林、沿河护岸林建设为“线”，以沿海防护林体系为“面”，通过对点、线、面的建设进行全面规划、合理布局，形成以林地资源合理配置补充，融生态需求和景观需求为一体，形成层次多样，结构合理，功能完备，效益兼顾的一条“绿色海岸带”。

四、海岸线开发要体现公共资源属性，还岸线给公众。公共海滩应属于非经营性的公共资源，公众有共同享用的权利，任何私自占用或经营牟利都是对公众共同享用权利的侵犯。地方人民政府作为公共海滩的监督管理者，应依法维护利用好这个公共资源，使其更好地为大众服务，这是应尽的职责。如果无视公众对公共海滩共同享用的权利，甚至违法审批、招标和拍卖公共海滩的使用权，变公共海滩为经营牟利的工具，那是管理者的失职、渎职。根据《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应依法给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。对被非法占用的公共海滩，地方人民政府海洋行政主管部门应责令退还并恢复原状，没收违法所得，并处罚款。