陈友福，张 毅，杨凯瑞

(华中科技大学公共管理学院，湖北 武汉 430074)

1 引言

2011年，我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，这标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段，城市化继工业化之后成为社会经济发展的新引擎［1］。与此同时，许多城市面临着日益显性化的社会问题，诸如城市经济转型艰难、城市生态环境恶化、城市基础建设滞后等。为有效应对“城市病”所带来的挑战，IBM于2009年提出了智慧城市的概念，试图充分利用新一代信息技术去更好地理解和控制城市运营，优化城市有限资源配置［2］。

目前，智慧城市的基本理念得到了普遍认可，截至2012年2月底，包括北京、上海、深圳等在内的154个城市在其“十二五”规划中提出了智慧城市建设规划［3］。与国外智慧城市率先在小型城市兴起不同，我国智慧城市建设的热潮主要集中在大型综合性城市，国家“863项目”智慧城市建设试点就选取了深圳和武汉这两个大都市。与小型城市的简捷性相比，大型城市的复杂结构特征对智慧城市建设所需要的资金、技术、人才等提出了更高要求，而其技术架构的模糊性和认知的不确定性将引致新的风险。因此，研究智慧城市风险有助于我国政府部门对智慧城市未来预期有更全面、清醒地认识，在建设智慧城市时少走弯路。

事实上，国内部分学者已经开始关注我国智慧城市建设中可能出现的种种风险。例如，胡小明认为，智慧城市建设风险主要来源于“复杂性问……