万 众，郑微微，王怀明

(南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 210095)

1 引言

从国际经验来看，成立专门农业政策性金融机构以加强对农业的投入，已经成为许多国家促进农业经济增长的重要手段。依据新凯恩斯主义的市场协调失衡理论，农业政策性金融既是弥补市场机制缺陷和宏观经济调控的有效手段，又是增加农业资金投入长效机制的重要载体。即使是在西方发达国家也是不可或缺的，是任何商业金融形式无法代替的。有效发挥农业政策性金融在农业生产中的作用，将有利于促进农业经济的可持续发展。

自1994年我国首家农业政策性金融机构成立以来，我国农业政策性金融投入正不断增加。截至2010年底，农发行涉及节能减排贷款余额437.01亿元，比2009年年底增加114亿元，增幅达35.29%。面对农业和农村经济发展中出现的环境污染、生态破坏问题，农发行加大对节能减排重点项目的信贷支持力度，集中信贷资源，重点支持符合农发行业务范围的农村能源开发利用项目及水污染治理、水资源节约利用等以改善农村生态和生活环境的重点工程项目，将“绿色信贷”理念贯穿于贷款调查、审查全过程。

长期以来，我国农业资源开发密集型和要素投入密集型相结合的生产方式，导致资源浪费、环境污染等问题日益严峻。一方面，农用化学品使用量超标严重，2010年，我国化肥单位使用量达456.9吨/千公顷，远超过发达国家225吨/千公顷的环境安全上限，化肥有效利用率仅为30%～40%，远低于发达国家60%～70%的化肥利用率水平。……