尹珊珊

（吉首大学法学与公共管理学院 湖南·吉首 416000）

一、 公立高校内部治理结构去行政化改革的阻力

（一）传统“官本位”行政文化

中国传统行政文化通过对行政人员思想意识的自觉或不自觉的作用而影响着行政实践。 传统行政文化具有等级观念强、 官僚主义盛行、 人情主义明显、集权思想严重等特征。[1]传统行政文化基本理念与价值观为“官本位”，即以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安排、以“官”为本的价值取向、 以是否为官和官职大小评价社会地位的衡量标准。[2]“学而优则仕”，“万般皆下品，唯有读书高”,正是“官本位”价值观的形象体现。 “官本位”文化是高校管理体制行政化形成的传统文化基础， 其基本观念固化为公立高校等组织的潜价值标准， 使得高校及高校管理者以得到“一官半职”为重要人生目标。造成我国公立高校“官场化”、“衙门化”问题的重要原因正是以传统“官本位”为基本价值取向的传统行政文化。 破除“官本位”行政文化的阻碍，是公立高校内部治理结构去行政化改革需要解决的基本问题。

（二）行政化管理体制

新中国成立以来， 我国高等教育管理体制经历了高度集权到逐步放松， 高校办学权力不断扩大的发展变迁过程。但是，我国公立高校办学自主权依然难以保障，其仍要受到政府的严格控制，高等教育管理体制的行政化程度很高。特别是公立高校，大部分的办学权力仍控制在政府手中。 而政府对高校的行政化管理也必然要求高校按照行政机关运行模式进行内部管理， 以保障政府办学决策及指令的有效执行。……