杜 林 夏 永

（宿州市委党校 安徽·宿州 234000）

我国是一个农业大国，农业在国民经济发展中占有很大的比重，农业作为基础产业面临着极大的风险。 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。 农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，虽然农业保险在我国取得了一定的发展，但目前仍存在着诸多制约农业保险的因素，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。宿州是一个农业大市，农业保险的发展同样也面临着诸多问题，加快农业保险的发展，对于降低宿州市农业发展的风险，促进宿州从农业大市到农业强市的转变，同样也具有非常重大的意义。

一、农业保险及其内涵

农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。 通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内， 代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。……