苏 倩

(中国政法大学，中国北京 100088)

引言

随着我国经济的腾飞，各大城市的建设逐步推进，尤其是城市公共设施的建设更是如火如荼地展开。然而城市的土地是有限的，因此，房屋征收问题就成为当今城市建设不可回避的问题，征收纠纷也因此成为我国民事纠纷的一大组成部分。

征收纠纷不同于其他民事纠纷，或多或少的行政因素使得这一纠纷的解决存在特殊之处。针对征收问题，我国于2011年1月21日公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)，与此同时，2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁管理条例》)废止。在新法实施的背景下，本文试对《条例》中规定的征收纠纷的纠纷解决程序进行分析。

一、我国现行法律的规定

根据我国2011年1月21日实施的《条例》，我国现行的征收流程，主要包括征收决定和补偿两个部分。对于被征收人来说，补偿主要有两种情形:一种是房屋征收部门与被征收人协商订立补偿协议;另一种是在“达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的情形下，房屋征收部门做出补偿决定”。①参见《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条。

针对上述两种情形，我国对纠纷解决的程序也根据有无补偿协议分为两种不同的途径:

一是达成补偿协议的，根据《条例》第二十五条第二款的规定:“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。……