王劲颖

（上海市社会团体管理局，上海200125）

制度变迁是指新制度或新制度结构的产生、替代或改变旧制度的动态过程。制度变迁包括自下而上的诱致性制度变迁和自上而下的强制性制度变迁两个基本类型。从上海公益招投标与公益创投的演绎来看，虽然融入了诱致性制度变迁的因素，但强制性制度变迁的主导特征较为明显。即以社区需求为导向，市民政局通过出台制度规范和成立领导小组，自上而下主导推动；相关社会组织通过负责公益创投工作平台的探索实践，自下而上创新驱动；相关事业单位通过负责公益招投标工作平台的探索实践，在倒逼机制下稳步行动。2012年在市民政局的进一步主导推动下，公益招投标工作平台和公益创投工作平台合并为上海社区公益服务项目招投标平台,强制性制度变迁主导下的合并工作初见成效，但其可持续性需要进一步观察。

一、上海公益招投标和公益创投启动的历史背景：以社区需求为导向。

上海市民政局《关于建立和完善社区民生公益服务项目招投标机制的调查报告》获得了国家民政部2009年民政政策理论研究优秀奖，其选题确立于2008年10月。该报告认为：社区公益服务项目的招投标已经渐渐成为创新社会服务模式的重要内容。在社会服务中，除了主要应该由政府直接提供必须的公共服务产品外，另外一部分既可由政府、也可由社会或者市场提供社会服务的公益项……