孟 然

(重庆市永川区烟草专卖局，重庆 402160)

根据行政许可法的规定，行政许可不得转让，法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的除外。烟草专卖法律法规进一步明确了烟草专卖许可证不可转让。另一方面，因为烟草专卖许可中包含的收益权，许可证的转让行为成为近年来备受关注的热点之一。

一、烟草专卖零售许可证的不可转让性

《行政许可法》起草之初，“是否准予行政许可转让”曾引起广泛讨论。作为法律明确规定不可转让的一种行政许可，烟草专卖零售许可证因为包含新型财产权益，使得转让现象较为多见，部分群众和学者也对其不可转让性提出质疑。

(一)行政许可转让的一般涵义

转让是指把自己所有的财产、利益或者权利让与他人。行政许可转让，就是被许可人将自己合法取得的行政许可转让与他人的行为，转让方式包括继承、出售、交换、赠与等，可见行政许可转让是平等主体之间转让依法取得的许可权利的行为。行政许可的转让在一般情况下是被法律严格禁止的，在少数法律规定可以转让的领域，规定也难称完善。而就行政许可转让所涉及的主体及法律关系来看，行政许可的转让实质上是平等主体间的权利转移问题，应该受到法律的慎重对待与严格规范。

(二)行政许可禁止转让之成因

行政许可制度的意义在于保障经济的有序发展，维护公共利益和社会秩序。结合我国的实践，行政许可的功能可大体概括为3个方面:防止危险、合理配置资源、提供公信力证明。……