邓正好

(重庆市烟草专卖局(公司)，重庆 400023)

一、专卖内管委派制实施现状

自2012年以来，全国已有31个省市推行专卖内管委派制，省、市、县三级都分别设置了专门的内管机构，配置了专职化的内管队伍。各个省按照国家局要求，以“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”为标准完成了一系列制度构建。一些省市还在监管方法上进行了创新，如采用异地隐身检测、真烟案件倒查责任追究等方法，为专卖内管委派制深入推进提供了借鉴样本。委派制从试点到全面推行仅有两年时间，从理论研究到实践都与内管体系标准要求还有较大差距。一方面，有些地方在推进中不同程度出现了机构虚设、信息闭塞、机制空转、职责不清、队伍弱化等现象，监管困境始终未有效突破。另一方面，规范生产经营问题仍相对突出，2013年第一、二季度，全国查扣真烟非法流通数量同比分别增长5.40%、7.81%，卷烟外流现象严重;工业企业超计划生产、无码销售、烟叶超合同收购等行业内部违规行为仍屡禁不止。这些现象表明专卖内管监管体系仍有深层次的问题未得到有效解决，需要我们研究制约内管效率的各种因素并尽可能找出有效的应对之策。

二、专卖内管委派制存在的问题

(一)监管独立性缺失风险导致监管失灵

现行专卖内管委派制按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则设置专卖内管机构，人员配置基本采用就地委派的方式。行业“两块牌子、一套人马”、“一口锅里吃饭”的管理体制产生的利益交叉、岗位轮换可能产生的角色转换，以及原有体制下的思维惯性，监管者无法摆脱“监管捕获”的思维定势。……