谭冬竹

(重庆市渝中区烟草专卖局(分公司)，重庆 400010)

姜成康局长曾强调，要根据烟草企业管理体制和业务流程的变化，重点抓好和完善对“两烟”生产经营资金、固定资产项目、投资工程、大额物资采购和广告宣传费开支的内部控制制度，加强投资项目、重大工程、大宗物资采购等资本性支出的管理。中纪委派驻国家局纪检组长潘家华从纪检监察工作的角度，在总结正反两方面经验教训的基础上，提出了“管住钱，就管住了事;管住了事，就能管住人;把人管住，也就能把权管住”的创新思路。在烟草行业国有资产中，资金是最重要组成部分，也是最积极、最活跃的元素。近年来，烟草行业生产经营资金流量高达数千亿元，防范资金风险俨然成为一个极其重要的课题。因此，加强烟草行业国有资产监管最关键、最具实质性的工作，就是加强资金监管，提高资金使用效率，保证资金安全。

一、资金监管的作用

烟草行业资金监管系统以“管住钱”为理念，按照“以信息为载体，以银行为枢纽，变规范为程序，变监管为控制，实现透明操作，痕迹化运行”的指导思想和“四个进一步完善提高”的要求［1］，充分发挥监管优势，利用信息化手段，对资金支付行为进行多视角监管、全过程控制，将监督关口透明化，实现事前预算、事中控制、事后监督的管理，进一步推进预算、核算、结算“三算合一”的管理模式。资金监管系统的实施为实现这3个环节上的同步和统一起到了至关重要的作用。……