刘 威

(重庆市渝中区烟草专卖局(分公司)，重庆 400010)

2005年6月，国家烟草专卖局印发了《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》，作为指导行业内部监管工作的根本性文件，该文件的出台具有标志性意义，意味着国家局决策层将行业的内部监督管理工作，作为促进自律，保障行业持续稳定健康发展，维护国家利益和消费者利益，巩固国家烟草专卖制度的一种必要手段和长期工作。作为拥有码头、港口、火车站的渝中区既是重庆都市经济区的核心区域，同时也是老重庆典型的货物集散地，其内部监督管理工作具有独有的特色和代表性。

一、行业内部监管工作开展的必要性与紧迫性

烟草行业的高速发展离不开国家的法律保护与政策支持，之所以能够保持如此高速的发展，最根本是得益于国家烟草专卖制度的保护，得益于国家对烟草行业采取的特殊政策，在肯定专卖管理体制取得成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，行业内部还存在着严重违反烟草专卖法律法规与行业有关管理规定，与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题，如工业超产瞒产、卷烟体外循环、盲目投放卷烟、烟叶超种超收、违规销售等，这些严重损害了国家利益，也损害了烟草行业的社会形象。追根溯源，这些问题的产生来自于我们行业内部片面追求经济利益，来自于行业内部对自我要求的放松。在全社会积极推行公平正义的当下，在全民监督无处不在的今天，如果我们还像以前一样用老模式老方法开展专卖管理工作，“重外打、轻内管”，对内对外执法标准不一，要求不同，必然会引起社会各界对行业的责难和非议，从而影响烟草专卖制度的巩固和完善。……