田冠军，葛继远

(重庆理工大学财会研究与开发中心，重庆 400054)

一、引言

从古代加强君主中央集权和财权的需要，到现在服务于人民利益的宏观调控的需要，在这种利益的冲突与博弈过程中，政府审计体制不断完善和发展。然而在关系国家经济安全的重要领域如金融领域、国有及国有控股企业和政府财政收支领域的问题却层出不穷。每年的全国两会上，我们总能听到关于政治体制改革的呼声，国家领导人也多次提到没有政治体制改革就没有经济体制改革的成功，改革之路势在必行，虽然改革的过程会受到既得利益集团的阻挠。

在经济快速发展的同时，政府审计体制与我国经济发展水平出现了脱节，现有的政府审计体制，对于一切国家经济损失事前都无法起到预警作用，事中无法起到良好的控制作用，事后也无法避免类似问题的重复发生，政府审计对国家经济运行的“免疫系统”功能严重弱化。每年的审计报告所反映的“老问题”说明了我国现有的审计监督只是一种形式，审计机构的独立性和权威性得不到体现，改革我国现有的政府审计体制也成了国民的共识。

政府审计应在国家宏观经济政策的制定与实施、国家重点行业的运行、国家金融安全、国家可持续发展等方面发挥监督、预警和服务作用［1］。我国政府审计体制产生之初是符合我国政治经济发展水平的，经过几十年的发展之后，已远不能满足当前我国经济发展的要求，尤其是国际金融危机后，其维护国家经济安全的功能在弱化。……