郭静在《教育发展研究》2013年第5期中撰文指出，职业教育集团化办学已步入由注重规模发展向注重质量提升的新阶段，但利益链不完善使职教集团的深入发展遭遇瓶颈。我们应把产权改革作为完善集团化办学利益链的突破口，积极探索构建职业教育集团产权改革的目标模式及实现形式。

职业教育集团在发展过程中的问题表现为：1.职教集团“集而不团”。职教集团仅是成员单位的简单叠加，并未从实质上提高各主体的运行效益。2.缺乏科学有效的治理结构。牵头单位在职教集团运行过程中承担责任过多，其他成员承担的主体责任不足且依附性较强。3.缺乏共同的目标和价值体系。集团的运行普遍维持在点对点的单线合作模式上，难以体现资源整合的优势。产权配置作为集团化办学改革的战略突破口，其意义在于：1.有助于建立起统一职教集团各方主体的利益链；2.有利于减少成员间合作的交易费用；3.有利于建立有效的激励与约束机制；4.有助于形成多元化职业教育集团办学形式。职业教育集团产权改革可以采用如下目标模式：1.目标模式——以资产和契约为共同联结纽带的混合型职教集团。混合型职教集团兼具产权和契约两种联结纽带，分为核心层和边缘层两个部分。2.核心层——以产权为主要联结纽带的紧密型职教集团。产权制度改革是组建职教集团核心层的标志，有利于建立职教集团核心层的利益共享机制。3.边缘层——以契约为主要联结纽带的松散型职教集团。它需要各主体明确各自的权利、责任和义务，制定完善的管理制度以充分发挥契约的实效性。

职教集团产权改革可以采用如下实现形式：1.核心层产权改革应建立以多元化产权主体为核心的利益链，形成职教集团发展的内驱力，例如，多方主体入股组建股份制职业教育集团；推动职业院校产权重组建立职业教育集团；以维系职业院校所有权为前提，实现其他权利结构的重组。2.边缘层产权改革的实现形式可以采用“署名式”契约、“企业研发式”契约和“人才优先选用式”契约。